【编者按】在人口老龄化与区域发展失衡的双重挑战下，韩国全罗北道（又称全北特别自治道）正以破局者姿态，探索一条令人瞩目的转型之路。当许多地区仍在被动应对人口危机时，全北已率先将外国留学生视为核心人口引擎，通过签证改革、就业衔接、家庭安置等一系列创新政策，构建“留学-工作-定居”的完整生态。更值得关注的是，全北将人才战略与产业升级深度捆绑，凭借新万金的大规模可再生能源优势，瞄准半导体、金融科技等未来产业，吸引三星、LG乃至法国巴黎银行等国际巨头落子。这里的故事超越了简单的“抢人大战”，展现了一个区域如何通过系统性自治权运用，将人口结构重塑与经济动能转换拧成一股绳，为全球面临类似挑战的地区提供了“全北样本”。以下为全文：
签证改革与留学生留存：驱动全北经济未来十年的人口引擎
全球思想家：卓越领导力
全罗北道不再坐等人口趋势决定其未来，而是主动出击。
金宽永知事表示，通过构建一套让外国留学生通过本道可控的政策成为劳动者和长期居民的系统，全北已到达一个转折点。
“全北不能再依赖旧的人口模型了，”金宽永在接受《韩国先驱报》采访时说。“我们需要人才——在这里学习、工作、组建家庭的人。这是一个地区在韩国已进入的人口时代生存下去的唯一途径。”
在金宽永的任期内，全北打造了韩国最成体系的外国留学生与本地就业及长期定居衔接通道之一，同时在签证自主权和融合项目拓展上的速度，其他地区无法匹敌。
这些转变与全北吸引全球金融和未来产业的努力同步展开，使得人才政策与经济战略相互强化。
“外国居民并非劳动力短缺的权宜之计，”他说。“他们是全北未来人口的一部分，我们必须建立一个系统，从他们抵达的那一刻起就将他们视为如此。”
在“全球思想家”框架下，全北因其在教育、就业和定居之间的直接联系，被评为“全球人才枢纽”；同时，因其将签证创新与强化本地区产业基础的投资伙伴关系相结合，也被评为“全球经济连接器”。
全球人才枢纽
将外国留学生转变为长期居民
全北正在快速测试一个地区如何将外国留学生转化为长期居民的新模式。
金知事回忆说，他在2022年上任一周内就直接向总统办公室提出了这个问题。“当我审视全北的产业生态系统时，外国劳动力对农业和制造业都至关重要这一点变得清晰起来，”他说。
“但国家政策是碎片化的。道知事最了解地方需求，因此签证的决策权应反映这一点。”
这一早期介入帮助塑造了于2023年启动的韩国地区签证制度。全北因其提案的深度和人口需求的紧迫性，获得了最大的配额。
一个基石是全北的F1-R地区签证，该签证允许当地大学的外国学生在道内企业工作长达五年，并可向道知事申请延期。
学生可以邀请家庭成员，这一因素显著提高了留存率。
过去三年，约有1500名外国毕业生在全北定居，另有800多名家庭成员随行。雇主报告称满意度很高，因为与直接从国外新来的员工相比，沟通更顺畅，培训环境更安全，融入更快。
全北设立了外国居民政策部门，以支持不断增长的第二代移民人口，金宽永将其描述为“能够成为全北与其父母祖国之间桥梁的双语资产”。
该道还成为韩国首个为3岁以下外国婴幼儿提供育儿补贴的地区——这是国家政策的一个空白——让外国居民的子女能够无障碍地接受早期教育。
这些措施形成了一条连续的路径——招募、教育、就业、定居和长期融合。全北现在的目标是使其人口的10%来自移民背景。
“这不是一个抽象的目标，”金宽永说。“这是人口稳定所需的水平。”
全球经济连接器
投资势头与产业战略重塑全北未来
全北的经济战略日益与其长期人口愿景绑定，该道利用其特别自治权，将自己定位为韩国对高价值投资最具吸引力的目的地之一。金宽永知事表示，该地区的经济方向既反映了紧迫感，也体现了信心。
“超过4万名居民签署请愿书呼吁半导体投资。这是一个强有力的信息——对全北经济复兴的集体呼声，”他说。“我们尊重企业选择地点的自主权，但我们的工作是使全北成为韩国最具吸引力的选择。”
金宽永认为，该道具有结构性优势，这些优势在全球竞争中正变得更具决定性。其核心是新万金，拥有广阔的工业用地、可获得大规模可再生能源以及长期租赁的灵活性。
该道提供全国最长的租赁期限之一，并且在达到外国投资门槛时成本会显著降低。
“没有RE100，半导体公司无法生存，”金宽永提到，他指的是要求企业100%电力来自可再生能源的全球企业倡议。
“全北提供了很少有地区能提供的东西——足以立即保证RE100的可再生能源。到2031年，新万金可供应高达7吉瓦的清洁能源，使其成为能源密集型产业最合理的选择。”
他指出，全北的产业基础不仅限于土地可用性。
该地区拥有强大的材料和化学制造商，培养专业人才的大学，以及半导体联合研究实验室等创新支柱。
“我们将把人才生态系统与研发中心整合起来，这样每当企业考虑新投资时，全北都能成为顶级候选地，”他说。
金宽永将过去三年描述为全北经济根本结构开始转变的时期。
“如果国会设计蓝图，道知事就必须交付成果，”他说。“作为道知事，你要用影响人民生活的结果来回答。”
他列举了从250家公司吸引17万亿韩元投资，包括三星和LG等七大主要集团，作为他任期中最有意义的成就之一。
这项工作的很大一部分涉及提升本道的产业能力现代化——包括三星智能制造创新项目，该项目提高了全北中小企业基础的生产力。
该道还启动了首都圈以外首个万亿韩元规模的创业基金，以构建完整的初创企业生态系统。
全北现在正将金融服务拓展为长期增长引擎。
该道最近提交了正式申请，希望成为韩国指定的金融中心之一，并获得了KB金融集团和新韩金融集团的承诺，随后深化了国际参与。
一月份，全北与法国巴黎银行集团签署了合作伙伴关系，这是该全球银行集团首次与韩国地方政府正式合作。
该协议专注于可再生能源、文化基础设施、生物材料、人工智能移动和数字金融——这是全北未来产业组合的五大支柱。
道政府官员表示，与法国巴黎银行的合作创建了一条国际融资渠道，增强了全北的投资竞争力，并补充了该地区的人才和签证战略。
金宽永表示，唯一的遗憾是经济成果需要时间才能显现。
“投资转化为运营工厂和可见的就业岗位可能需要三到五年时间，”他说。“但基础已经奠定。居民们很快将在他们自己的生活中感受到这种影响——我们将继续努力，直到他们感受到为止。”
区域自治的新模式
该道升级为全北特别自治道，赋予了该地区根据自身人口和产业需求设计定居、签证和融合政策的权力。这也使全北能够寻求以前仅由国家部委处理的大规模合作伙伴关系。
对这种自治权的最终考验是全北选择全州市作为2036年夏季奥运会的国内候选城市。
“申奥承载着国家的名义，”金宽永说。“这意味着与中央政府的统一伙伴关系至关重要。”
政府审查确认了该项目的可行性，并显示82%的韩国人支持申办——金宽永表示，这种支持水平既显示了实用性，也显示了公众信心。
随着财政经济部修订其国际活动规则以减轻地方政府的财政负担，官员们表示全北现在有途径进行下一步行政程序。
全北的奥运愿景核心在于利用现有设施，最大限度减少国家支出，并确保经济效益惠及全国。
“我们的目标是使我们的奥运会成为一个可持续、共享的模式，与政府的均衡增长战略保持一致，”金宽永说。“这是关于创造一个转折点——当一个地区成为国家发展的新轴心时。”
官员们相信，全北更广泛的模式——结合全球人才、签证自主权、可再生能源驱动的产业、金融合作伙伴关系和国际活动能力——为韩国未来就绪的区域自治提供了预览。
“我们不仅仅是在填补短期劳动力缺口，”金宽永说。“我们正在建设一个将在未来十年与全北共同成长的全球社区。”
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