国际法院没有权力执行其裁决,但它周五的命令和没有的命令都是有后果的。
对一些人来说,联合国最高法院要求以色列尽其所能防止加沙的种族灭绝行为,这是对这场战争的象征性打击。然而,法庭没有像巴勒斯坦支持者所希望的那样下令立即停火,这就开启了一场复杂的、长达数年的法律战,战斗将在战斗继续的同时进行。
这不是巴勒斯坦人所希望的全面谴责,也不是以色列所要求的断然拒绝。但法官们实际上裁定,当涉及到种族灭绝的指控时,有一个案件需要审理,以色列必须立即采取行动。
威廉·沙巴斯(William Schabas)是英国米德尔塞克斯大学(Middlesex University)专门研究战争罪行的国际法教授,他称这一决定是“南非取得的一项非凡成就”。
国际种族灭绝学者协会(International Association of Genocide Scholars)前主席沙巴斯(Schabas)表示:“昨天,以色列表示,它预计法院会驳回申请。”“嗯,它当然没有做到这一点。它将把此事视为极其严肃的问题。”
这一裁决将对以色列在加沙的军事行动施加更大的国际压力。据当地官员称,逾2.6万人在行动中丧生,该飞地230万人口中的绝大多数已经流离失所。
在法院的命令将带来的新一轮全球审查中,不仅是土耳其和埃及等巴勒斯坦事业的传统支持者,就连欧盟也声称以色列“必须遵守”这些措施。
荷兰海牙的法庭断然拒绝了以色列提出的放弃此案的请求,并对迄今为止的战争做出了坚定的描述。
与此同时,它向以色列政府下达了六项具有法律约束力的命令,在可能漫长的过程中必须遵守。以色列可以很容易地忽视这些要求——国际法院没有真正的执行机制——尽管它之前辩称自己无论如何都遵守了所有这些要求。
其中许多措施得到了绝大多数法官的批准,一名以色列法官甚至对六项命令中的两项投了赞成票。
国际法院院长琼·e·多诺霍(Joan E. Donoghue)法官要求以色列“防止其部队犯下一切种族灭绝行为”,并“惩罚”政客和其他公众人物“直接和公开煽动种族灭绝的行为”。她说,加沙必须允许“急需的基本服务和人道主义援助”进入。她还命令以色列“防止销毁”与此案有关的证据。以色列还必须在一个月内提交一份报告,详细说明它为遵守协议所做的一切。
多诺霍在听证会上说:“法院认为,在法院做出最终判决之前,加沙地带灾难性的人道主义局势有进一步恶化的严重风险。”该听证会在网上直播,全世界都热切期待着。
这只是南非对以色列提起诉讼的第一阶段,南非表示,它正在吸取自己在几十年种族隔离制度下的经验,这种制度确保了白人少数统治黑人多数。
现在看来,这将是一场复杂的、长达数年的法律战。星期五的问题是国际刑事法院是否认为自己有管辖权,法庭的回答是肯定的,以及法庭对南非要求实施紧急“临时措施”的答复。除了立即停火外,法庭接受了所有这些要求。
这并不意味着它认为以色列犯有种族灭绝罪;证明一个国家违反了1948年《种族灭绝公约》的门槛异常高,而且从未有过这样的先例。法院的裁决具有法律约束力,不可上诉。
以色列可以像其他国家一样无视这项裁决,比如俄罗斯无视国际法院在2022年要求其停止在乌克兰战争的命令。作为以色列最亲密的盟友和支持者,美国可能会在联合国安理会否决任何对以色列实施制裁的企图,尽管这可能会以国际善意为代价,甚至可能以个别国家的经济制裁为代价。
美国重申了它的立场,即种族灭绝的指控是没有根据的,但是美国说,星期五的裁决与华盛顿自己的呼吁是一致的,即以色列要尽量减少对平民的伤害,增加人道主义援助,并解决非人道的言论。
美国国务院发言人说,美国认识到国际刑事法院在和平解决争端方面发挥着至关重要的作用,“我们将继续关注这一进程的进展”。
华盛顿智库昆西负责任治国研究所执行副总裁特里塔·帕西称这是“对以色列全球地位的毁灭性打击”。
虽然最后的决定还需要几年的时间,但“以色列现在将同样与种族灭绝的指控联系在一起,”帕西补充说。“因此,那些支持以色列及其在加沙的军事行动的国家,比如拜登总统领导下的美国,也将与这一指控联系在一起。”
其他专家也看到了以色列的一些积极因素。
耶鲁大学(Yale University)种族灭绝研究项目主任戴维·j·西蒙(David J. Simon)说,“我认为值得注意的是,法庭没有呼吁立即停火,而这正是南非一直在寻求的。”“法院含蓄地承认以色列行使自卫权。”
双方都声称取得了一些表面上的胜利——尽管以色列一直强烈反对整个进程。
以色列总理本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)表示,种族灭绝的指控不仅是“错误的,而且是令人发指的,世界各地的正派人士都应该拒绝这种指控。”然而,他赞扬了国际法院,他说国际法院“公正地拒绝了”剥夺他的国家自卫权利的“卑鄙企图”。
以色列国防部长发誓,哈马斯在10月7日发动袭击,造成1200人死亡,另有240人被俘,以色列的军事行动将继续下去,“不需要在道德上说教,以区分加沙的恐怖分子和平民。”内塔尼亚胡联合政府中最右翼的部长之一伊塔马尔·本·格维尔(Itamar Ben-Gvir)在X上发表了两个字的回应:“海牙之光”(Hague Shmague)。
哈马斯不是一个国家,因此不是国际法院或《灭绝种族罪公约》的缔约国。然而,独立机构国际刑事法院表示,正在调查该激进组织受到广泛谴责的袭击事件。
尽管此案的焦点是加沙战争,但多诺霍表示,法院“严重关切仍被关押在加沙的人质的命运,并呼吁立即无条件释放他们”。
巴勒斯坦外交部长马利基赞扬了由17名法官组成的小组,说他们“评估了事实和法律”,“做出了有利于人道和国际法的裁决”。
同样,南非政府称这是“国际法治的决定性胜利,是为巴勒斯坦人民寻求正义的一个重要里程碑”。伊朗长期与以色列为敌,本身也被指侵犯人权。伊朗外交部长侯赛因·阿米阿卜杜拉安(Hossein Amirabdollahian)在X平台上发文祝贺南非的“成功”,并呼吁以色列高级官员接受审判。
特拉维夫大学(Tel Aviv University)国际法教授埃利亚夫·利布利希(Eliav Lieblich)表示,实际上,法院裁决中的细微差别为双方的不满提供了空间。
他说:“以色列可能会批评这一决定,认为它没有充分努力把加沙的伤害作为与哈马斯激烈武装冲突的一部分。而南非可能不满意这样一个事实,即在一天结束时,法院没有采取它所要求的最深远的措施——立即停火。”
这只是一场可能持续数年的更广泛冲突中的第一场法律冲突。根据伦敦经济学院的Hovell和其他专家的说法,尽管南非和巴勒斯坦的支持者现在可能有一些庆祝的理由,但他们的胜利总体上看起来仍然是一个艰巨的任务。
她说:“根据案件本身的是非曲性,很难证明种族灭绝。”“门槛很高,很少有人能达到。”