众议院周三通过的暂停债务上限和实施支出上限的两党立法包含一项晦涩但重要的条款，旨在迫使两党履行拜登总统和众议院议长凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)达成的协议。

　　这份长达99页的议案将把31.4万亿美元的借款上限暂停至2025年1月。根据国会预算办公室(Congressional Budget Office)的数据，该方案将在未来10年削减1.5万亿美元的联邦支出，具体做法是实际上冻结了一些预计将在明年增加的资金，然后在2025年将支出增幅限制在1%以内。

　　但它也包含了一些从未在文本中出现的附带交易，这些交易对于达成两党妥协至关重要，让双方都能声称自己已经得到了想要的东西。为了确保国会遵守协议，谈判代表使用了一种经过时间考验的技巧，几十年来，议员们一直在使用这种技巧来强制执行削减赤字的努力:如果他们没有完成工作，就会面临自动全面削减开支的威胁。

　　下面是它的工作原理。

　　国会每年应该通过12项单独的支出法案来维持政府的资金。但几十年来，由于无法就这些措施达成一致，议员们一直将它们合并成一项庞大的立法，被称为“综合”支出法案，并在政府关门的威胁下推动它们获得通过。

　　债务上限协议将自动对所有支出进行1%的削减——包括军事和退伍军人项目，这在妥协法案中是不受上限限制的——除非所有的法案都在日历年年底前通过并签署成为法律。医疗保险和社会保障等项目的强制性支出将被豁免。

　　一个问题是，由于驱动国会支出周期的财政年度在日历年度结束之前结束——9月30日——国会仍然需要通过一项短期法案，为政府从10月到12月提供资金，以避免关闭。

　　这项措施是肯塔基州共和党众议员托马斯·马西(Thomas Massie)提出的一项计划的一个版本，马西是推动该法案在规则委员会获得通过的关键一票。马西说，他相信这将有助于避免民主党控制的参议院利用政府关门的恐惧，迫使众议院在年底接受一项臃肿的支出法案。

　　“你会受到威胁，并以关闭为代价，”马西在4月底的一次采访中描述该计划时说。“他们会告诉你，‘如果你不通过参议院的法案，政府就会关门。他说，我认为我们需要从任何冒着政府关门风险以获得更多支出的人手中夺走这种杠杆。别再提这个了。”

　　包括国防鹰派在内的一些共和党人对这项措施感到愤怒，认为这将使五角大楼遭受不负责任的削减。缅因州参议员苏珊·柯林斯(Susan Collins)是拨款委员会及其国防小组委员会的最高共和党人，她称这是一项“有害的”条款，将给国防部“带来威胁”。

　　柯林斯说，“这将引发一场自动的、大刀阔斧的、不分青红皂白的全面削减，削减我们已经不足的国防预算，以及国内的、可自由支配的非国防资金。”

　　民主党人也有避免削减的主要动机，因为他们一直反对削减联邦项目的资金。

　　如果国会不能通过其拨款法案，两党都将失去在谈判中通过握手协议取得的胜利。白宫和众议院共和党人都没有公布没有在立法文本中出现的协议的完整账目，但有些协议已经变得清晰起来。

　　这些协议将允许共和党人声称他们正在大幅削减某些支出类别，同时让民主党人减轻这些削减在拨款法案中的痛苦。

　　一项不成文但已达成一致的妥协将允许拨款人在2024年和2025年每年从国税局获得100亿美元的资金，这是共和党人的一个关键优先事项，他们曾反对拜登和民主党人支持的额外执法资金。

　　民主党人寻求的另一项附带协议是，如果支出法案没有将每年230亿美元的国内支出(不包括军事资金)指定为“紧急”支出，那么这项协议就会消失，这基本上使这笔钱不受协议中上限的限制。

　　吉姆·坦克斯利对此报道有贡献。

　　凯蒂·埃德蒙森(katie Edmondson)是华盛顿分社报道国会的记者。@CatieEdmondson

　　本文的另一个版本出现在纽约版第13页A部分，标题为:众议院的计划面临更多削减的威胁。订购转载|今日报|订阅