华盛顿特区——这笔交易在抵达时似乎已经夭折。
在美国参议院领导人公布两党移民协议后不到一天，共和党成员就组织起来反对该协议，这几乎注定了该协议本周的通过。
但是，即使该法案符合人们普遍预期的失败，移民权利倡导者和政策专家表示，它仍然突显了乔·拜登(Joe Biden)总统领导下移民问题的右倾倾向。
他们警告说，随着移民成为2024年大选的焦点，这项立法可能预示着未来的事情，其中包括国会几十年来最严格的一些边境限制。
“这向我们表明，政府和民主党似乎愿意让右翼共和党人控制叙事，”国际难民援助项目(IRAP)的政策主任苏尼尔·瓦盖塞(Sunil Varghese)告诉半岛电视台。
该法案将于周三在参议院进行首次投票。就拜登政府而言，该协议是解决非法越境美国南部移民和寻求庇护者创纪录数量问题的最佳方案。
拜登和其他民主党高层人士也将该法案吹捧为一种妥协，允许向乌克兰和以色列提供外国援助，以换取移民限制。他们称这项协议是一个难得的机会，可以增加边境安全和庇护处理的资金，这两个领域传统上资源不足。
他说:“共和党人是否会接受‘是’这个答案，并抓住国会几十年来看到的最好的机会来确保我们的边境安全?这是共和党人今天面临的选择，”参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)周三在国会演讲中表示。
但是瓦盖塞说，这项协议表明，在选举年政治压力加大的情况下，拜登和一些民主党领导人正在接受更多倾向共和党的政策。他认为该法案违背了拜登在2020年当选总统时做出的承诺。
“我认为民主党在2020年所做的，拜登在2020年所做的，是提出一个独立的、不同的愿景，关于他们认为美国是什么以及他们认为美国可以成为什么，”他补充说。“他们已经远离了这一点。”
2月2日，移民和寻求庇护者在美墨边境等待美国海关和边境巡逻队的预约。
美国移民委员会(American Immigration Council)高级倡导策略师丽贝卡?沃尔夫(Rebekah Wolf)表示，新法案表明，“民主党确实向共和党的立场让步了很多”。
她将这一立场描述为“移民政策，作为一个整体，生死在边境，唯一合适的边境政策是尽可能少地让人们进入美国，不管他们为什么来。”
相比之下，沃尔夫表示，民主党在2020年大选期间更关注“对人道主义方面的真正理解”。
每年，成千上万的人抵达边境申请庇护，这是一项国际公认的权利，可以在国外寻求安全，免遭迫害。截至8月，美国政府积压了至少974,571份需要最终审查的庇护申请。
作为2020年竞选的候选人，拜登将自己定位为庇护的捍卫者——一个与当时的总统唐纳德·特朗普严厉的移民政策彻底决一死战的人。
在获得民主党提名后，拜登承诺“立即结束特朗普对移民社区尊严的攻击”。相反，这位民主党人表示，他将采取更人道的方式，尤其是对寻求庇护者。
他说:“我们将恢复我们在世界上的道德地位，恢复我们作为难民和寻求庇护者安全避难所的历史作用。”
自2021年上任以来，拜登政府就着手撤销特朗普最具争议的一些政策。
其中之一是所谓的移民保护协议，也被称为“留在墨西哥”政策，该政策通常要求寻求庇护者在边境以南的营地等待他们的案件得到裁决。拜登还瞄准了第42条，这是一项在COVID大流行期间实施的公共卫生措施，允许越境的个人在申请庇护之前被驱逐出境。
但随着越境人数的增加，拜登政府转而采取了一系列“胡萝卜加大棒”的措施:他扩大了一些进入美国的合法途径，同时允许立即驱逐许多在官方入境点以外越境的人。
人权组织表示，该政策削弱了美国对寻求庇护者的法律责任。
在拜登政府的第一个任期内，非法越境事件有所增加。
但倡导人士表示，拜登帮助谈判达成的两党协议将对庇护权利采取更加强硬的立场。
1月27日，拜登告诉记者，如果目前的法案获得通过，他将“立即关闭边境并迅速修复”。在周二的一次演讲中，他进一步强调了这一说法。
拜登说:“这项法案还将赋予我作为总统的紧急权力，在边境不堪重负时暂时关闭边境。”“如果这项法案今天成为法律，它就有资格在我们修复它的时候被关闭。”
批评人士将这些声明与特朗普时期的类似声明相提并论，特朗普试图利用他的行政权力来阻止边境。
例如，特朗普2019年在社交媒体上写道:“如果墨西哥不立即阻止所有通过我们南部边境进入美国的非法移民，我将在下周关闭边境，或关闭大部分边境。”
预计特朗普和拜登将在2024年大选中对决。像沃尔夫这样的专家对这两个竞争对手在移民问题上达成一致表示惊讶。
沃尔夫说:“我认为，6个月、9个月、12个月前，没有人会预料到拜登总统会站出来说，他是在拿自己的信誉冒险，支持一项关闭边境的提议。”
“不只是回到乔·拜登(Joe Biden)竞选时的立场，甚至是他最近在挑战(特朗普时代的)政策的法庭案件中所采取的立场。”
新移民法案的条款将允许在南部边境立即驱逐寻求庇护者，但有一些例外，因为边境在一周内平均每天遇到4000人。如果过境人数在一周内平均每天达到5000人，或一天达到8500人，这些驱逐将是强制性的。
此外，该法案还将增加白宫下令快速遣返的权力，允许国土安全部(Department of Homeland Security)迅速驱逐边境和国内的非法移民。
该协议还将为评估“可信恐惧”面谈制定更高的标准，这是庇护程序的第一步:在这些面谈中，寻求庇护者必须证明他们害怕在本国受到迫害，因此无法返回。
前总统唐纳德·特朗普在任期间曾提议关闭美国南部边境[文件:Evan Vucci/AP Photo]
一些庇护倡导组织表示，该法案确实包括一些积极措施，包括加快以缓慢著称的庇护申请裁决程序的建议。
它还将在五年内每年增加5万份就业和家庭签证。移民权利组织对一项授予数万名塔利班占领阿富汗后撤离的阿富汗人永久居留权的规定表示赞赏。
全球庇护组织主席克里什·奥马拉·维格纳拉贾说，这项协议强调了制定全面边境立法的必要性。但是，她补充说，它没有实现美国的“核心价值观”。
她对半岛电视台说:“我认为，就像价值观一样，大多数美国人认为，当人们逃离最极端的环境——宗教和政治迫害、酷刑——当他们到达美国领土时，我们至少提供他们寻求救济和庇护的权利。”
一个由移民倡导团体组成的联盟“有尊严地欢迎”(Welcome With Dignity)运动表示，寻求庇护者的权利受到侵蚀，使得该协议无法进行有意义的改革。
该组织在周一的一份声明中表示:“该法案充斥着极端的反移民政策，这些政策将从根本上终结人们获得庇护的途径，而庇护是人们逃离迫害的合法途径。”
“国际援助法案不是移民改革的地方。把寻求庇护的人当作政治棋子，以获得保护他人的支持，这是不合情理的。”
倡导阿富汗难民寻求永久居留权的组织“阿富汗人争取更好的明天”(Afghan for a Better Tomorrow)也拒绝了这项法案。“阿富汗人拒绝被用作政治工具，”该组织说。
共和党人同样猛烈抨击了这项法案，认为它在打击移民方面做得不够。特朗普今年1月在社交媒体上写道:“我认为我们根本不应该达成边境协议，除非我们得到了阻止数百万人入侵所需的一切。”
2023年，“有尊严地欢迎”运动和跨宗教移民联盟的示威者举行示威，支持庇护保护。
移民政策研究所(Migration policy Institute)的政策分析师凯瑟琳·布什-约瑟夫(Kathleen Bush-Joseph)表示，尽管该协议预计会陷入困境，但它反映了拜登政府面临的“新现实”，以及民主党人在移民问题上的更广泛转变。
她说，最能证明这一点的，可能是该法案没有包括的内容:为美国无证移民提供获得公民身份的新途径。在边境谈判中，民主党长期以来一直要求这样的条款。
布什-约瑟夫说:“民主党人说，他们愿意同意在前总统特朗普政府时期他们曾口头反对的措施。”“而且他们这样做没有获得合法化措施。”
范德比尔特大学(Vanderbilt University)研究公众舆论和移民问题的社会学教授马里亚诺·萨纳(Mariano Sana)说，拜登政府内部的明显转变是几个因素的产物。
民主党和共和党在移民问题上历来存在分歧。例如，上世纪60年代，支持工会的民主党人支持限制性移民政策，因为他们担心廉价劳动力的涌入会削弱美国工人的地位。与此同时，一些亲商的共和党人则支持出台更受欢迎的政策，帮助建立劳动力队伍。
萨纳解释说，特朗普在政治舞台上的出现和他的仇外言论帮助两党合并了目前的平台，导致了更加两极分化的局面。共和党人在“越来越多的限制主义”的立场上保持相对统一，而民主党人则在限制非正规移民和维持庇护政策方面努力。
萨那指出，当拜登在2020年首次与特朗普竞争时，他更接近民主党的进步派。但随着移民问题在他的第一个任期内成为一个政治负担，拜登开始采取更严格的移民限制措施。
他说:“这对民主党来说真的很糟糕。最近的一项调查显示，近30%的选民最关心的问题是移民，而不是经济和就业。这真的是前所未有的。”
“我不记得过去任何时候有这么多人在任何调查中表示，他们更关心移民问题，而不是经济和就业问题。”
2月7日，参议院多数党领袖查克·舒默就两党移民协议向记者发表讲话。
美国移民委员会的沃尔夫说，这种转变在一定程度上是受到一些民主党主导城市的压力推动的。纽约的埃里克·亚当斯(Eric Adams)和芝加哥的布兰登·约翰逊(Brandon Johnson)等民主党市长敦促拜登采取紧急行动，因为移民和寻求庇护者正从边境乘坐大巴进入他们所在的城市。
沃尔夫说:“我认为，芝加哥和纽约等城市的影响怎么夸大都不为过:民主党的大本营出来说，他们基本上被新抵达的寻求庇护者占领了。”
“(民主党人)似乎有一种感觉，即公众舆论发生了变化……一种政治计算认为，美国公众可以接受这种态度，即我们需要阻止人们入境。”
拜登的新做法使他与党内的进步人士发生了冲突，他们指责总统未能兑现2020年的竞选承诺。
众议院进步党团主席普拉米拉·贾亚帕尔(Pramila Jayapal)本周在一份声明中说，“参议院将试图通过提出一些额外的绿卡和针对小移民群体的修正措施，来推销这项所谓的协议。”
“然而，让我们明确一点:以轻微的签证调整来换取关闭庇护系统，并对在美国寻求庇护的弱势群体造成进一步伤害，这不是认真的改革，它再次把移民问题推到政治巴士上。”
拜登周二表示，他的政府将继续推行“真正的移民改革”，包括为童年被带到美国的人提供获得公民身份的法律途径。
不过，他称新的限制是“必要的”，并指责特朗普利用自己的影响力破坏该协议。
“多年来，共和党人一直说他们想要确保边境安全。现在他们有了这个国家有史以来最强有力的边境法案。”
“从现在到11月的每一天，美国人民都会知道，边境不安全的唯一原因是唐纳德·特朗普。”
