
这是关于核事件/事故中围绕国家责任和核活动造成损害的赔偿的“未完成的事业”。第一个是20世纪50年代在太平洋马绍尔群岛进行的核弹试验的后果,第二个是1986年乌克兰切尔诺贝利核电站的灾难性爆炸。
在马绍尔群岛进行核弹试验
1954年3月1日,美国在太平洋马绍尔群岛的比基尼环礁引爆了当时历史上最强大的核弹。当核弹被引爆时,早在八年前,比基尼人就已经被重新安置在附近的环礁上,但放射性沉降物的高浓度波及了很远很远的地方。这次试验点燃了一个4英里宽的火球,蒸发了岛屿,污染了数英里的海洋。对人的影响是灾难性的——严重烧伤、癌症、甲状腺疾病、死产、先天性出生缺陷等。
1977年至1980年间,美国在埃尼威塔克环礁上的一个混凝土圆顶中收集并密封了放射性沙子和污泥,现在被称为Runit圆顶。然而,最近,由于时间的压力和海平面的上升,圆顶被发现漏水。泄漏引发了生态破坏,珊瑚白化和鱼类死亡,导致大规模藻类繁殖。
美国向马绍尔群岛核试验受害者提供了1.85亿美元。赔偿数额不够,正在寻求更多的赔偿。尽管如此,这笔付款表明承认必须对核活动造成的损害进行恢复和赔偿。
对于马绍尔政府来说,修复Runit Dome的泄漏和清理已经泄漏的废物是美国的持续责任。“我们没有建造Runit Dome。里面的垃圾不是我们的,”马绍尔群岛前总统希尔达·海涅说。
随着海平面继续上升,对Runit圆顶的破坏恶化了,这是可以理解的,它影响到周围地区的高水平放射性废物,并因此对人类产生有害影响,进一步破坏环境。
切尔诺贝利核事故
另一个引起世界关注的核事故是1986年切尔诺贝利核电站的灾难性爆炸,特别是因为它发生在环境管理概念出现之后。
爆炸发生后的10天里,大约5000万居里(500颗原子弹同时爆炸释放到大气中的量)被喷射到大气中。数百万人受到影响,35万人被迫放弃家园,2014年对大多数人来说是一次非常痛苦的经历。它现在是一个无人区。
虽然切尔诺贝利核电站是在苏联存在期间建造和爆炸的,但它的位置是在苏联解体后在乌克兰境内,但距离白俄罗斯边境只有12公里,这说明了在国际边界附近选址危险设施的不平等,一个国家获得了所有的运营利益,而另一个国家承担了所有的风险。近70%的放射性尘埃落在白俄罗斯,并将在地面上停留数千年。
对白俄罗斯的影响包括:1)23%的农业用地和20%的林地变得贫瘠;2) 62%的孕妇患有核相关疾病;3)婴儿疾病发病率增加。
切尔诺贝利核事故的受害国没有对苏联提出索赔,可能是考虑到今后对自己经营核电站的国家的影响。或者,没有任何对苏联有约束力的适当条约可能是他们保持沉默的主要原因。苏联没有自愿提供赔偿。
尽管如此,重要的是要认识到,苏联和苏联解体后的俄罗斯联邦确实承认有责任向这场悲剧的受害者提供赔偿。事实上,苏联在1986年至1991年期间花费了180亿美元用于切尔诺贝利的修复。
1991年苏联解体后,乌克兰和白俄罗斯要求俄罗斯就事故的影响作出进一步赔偿,例如监测对人类健康的进一步损害、情绪困扰和担心患上与核有关的疾病,这些疾病可能导致受害者花费医药费和实验室检查费用,以监测他们的健康并及早发现疾病。意思是,即使是出于对环境危害的恐惧而提出的索赔,即使没有造成实际的环境损害,也会被考虑在内。长期健康风险的证据尚未出现,但仍然是可能的,因为辐射的影响需要数年才能显现出来。
事实上,1999年和2004年的太平洋岛屿论坛(Pacific Island Forum)提出了更多类似的可能性,其中包括建立一种赔偿制度,为所有经济损失提供补偿,包括那些因事故而可能遭受的旅游业和渔业损失,“即使没有造成实际的环境破坏”。岛民担心,即使没有记录到可测量的辐射活动,但如果发生涉及核货物的事件,他们担心游客会停止访问他们的岛屿,消费者会停止购买他们的鱼。
国际核责任条约的不足
有两个主要的国际条约建立了核损害民事责任的特殊制度。它们是1960年《核能领域第三方责任公约》和1963年《维也纳核损害民事责任公约》。
1977年9月,80多个国家签署了一项修正1963年《维也纳核损害补充赔偿公约》的议定书。根据议定书,“核损害现在不仅包括生命损失、人身伤害和财产损失或损害,而且还包括……恢复受损环境措施的费用……以及预防措施的费用以及这些措施造成的进一步损失或损害。”然而,这些新文件尚未得到广泛批准。
结论
这种叙述表明,需要进一步开展工作,以制定一个全面和权威的制度来管理核活动的危害。虽然在严格责任制度下,核设施的运营者和对核设施有管辖权的国家有责任为这种损害提供赔偿和赔偿,但必须赔偿的伤害类型和必须涵盖的损害范围仍然是争议的主题。虽然国际环境法的习惯原则,即污染者付费原则和无损害原则是明确的,但实际起草的条约是不充分的,没有得到广泛接受。
此外,核活动损害的受害者受到程序性障碍的阻碍,包括责任限制和不适当的诉讼时效法规以及损害证明方面的困难。
美国在马绍尔群岛的核弹试验和乌克兰的切尔诺贝利核电站事故只是许多尚未最终解决的责任和赔偿案件中的两个。因此,更新国际核法的努力必须继续下去,直到建立起适当的责任和赔偿制度为止。
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大卫·阿滕伯勒爵士(Sir David Attenborough)的精彩纪录片《地球上的生命》(Life on our Planet)以被摧毁的切尔诺贝利核电站地区为开场,以同样的废弃地区为结尾,30年后,这里变成了森林,野生动物在周围游荡。这证明如果不受干扰,大自然仍有希望再生。
可悲的是,在2022年2月24日,俄罗斯军队向乌克兰进军时,同一地区发生了激烈的战斗。关于入侵的第一条新闻是“俄罗斯军队占领了切尔诺贝利核电站”。为什么俄罗斯要努力让拆除的核电站被仍然具有放射性的地面包围?答案很简单。俄罗斯想要它是因为它的位置。它位于白俄罗斯和乌克兰首都基辅之间。“这是从A地到b地最快的方式。”
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