CNN新闻，芭比·拉扎·纳多报道

　　罗马(CNN)——意大利政府正面临着一系列新的挑战，因为它准备于10月在阿尔巴尼亚开设两个移民处理中心，在那里，在前往意大利的海上获救的人将被处理为庇护。

　　极右翼政府表示，这一举措将打击人口贩运，只允许那些真正有权进入欧盟的人入境，但这一举措遭到了人权组织的嘲笑。

　　上周五，欧洲法院(European Court of Justice)裁定，意大利认为“安全”但欧盟认为不安全的国家的移民出境计划不合法。

　　然而，法院的决定不具约束力，意大利和阿尔巴尼亚并没有被该裁决禁止继续实施计划。这两个中心——一个位于阿尔巴尼亚港口城市盛金，另一个位于更内陆的贾德尔——在两国去年11月签署双边协议后，本应于5月1日开放，但包括建设延误和官僚主义在内的“不可预见的情况”一再推迟开放。

　　意大利内政部长Matteo Piantedosi上个月表示:“我们将在10月份开始。确实有几个月的延迟，有一些正常的检查，我们发现，例如，地面需要加固。这就是施工过程中非常正常的变化。”

　　Piantedosi的一位发言人也向CNN证实，这些中心将于10月落成，但没有给出确切的日期。意大利政府已邀请联合国难民事务高级专员公署(UNHCR)在难民中心启动后对其进行监督，但也没有给出启动日期。联合国难民事务高级专员办事处的一位发言人告诉CNN，负责监督这些中心的代表已经处于戒备状态，准备在中心开放时赶到现场。

　　今年8月，意大利政府在西西里岛阿格里根托附近开设了一个审判拘留中心，打算效仿阿尔巴尼亚的拘留中心，收容来自“安全”国家的人，以便快速遣返。卡塔尼亚的一家法院裁定，根据意大利法律，该措施是非法的，但该裁决被推翻，两名突尼斯男子在9月11日的庇护申请未经处理就被驱逐出境，Piantedosi在X上发帖说。

　　据意大利内政部和欧洲边境管理局(Frontex agency)称，通过地中海中部路线前往意大利和马耳他的海上移民人数比去年同期减少了60%以上。根据Frontex的统计数据，地中海中部移民数量的减少意味着试图前往希腊和西班牙的移民数量增加，这在很大程度上是由于对非政府组织救援船的打击，以及意大利总理乔治娅·梅洛尼(Giorgia Meloni)频繁前往利比亚和突尼斯施加压力，阻止移民离开。

　　尽管人数有所下降，但意大利政府仍在继续推行反移民纲领，这一纲领得到了选民的广泛支持，根据益普索(Ipsos) 2024年9月的一项民意调查，梅洛尼的支持率为44%。

　　梅洛尼的办公室表示，她提出的所谓“罗马进程”旨在阻止非法移民并解决其根源，英国首相凯尔·斯塔默对此非常感兴趣，他于9月访问了意大利首都，并承诺为该倡议提供475万欧元。

　　梅洛尼在双边访问结束后的新闻发布会上说:“我们谈到了意大利-阿尔巴尼亚协议，这是英国政府表现出很大兴趣的解决方案，显然我们已经向他们提供了更好地理解这一机制的所有要素。”

　　梅洛尼说，斯塔默曾表示有兴趣利用阿尔巴尼亚的移民中心来跨越英吉利海峡，但阿尔巴尼亚总统拉马9月19日对欧洲议会表示，这些中心只对前往意大利的移民开放。拉玛说:“这是与意大利的排他性协议，因为我们爱所有人，但我们对意大利的爱是无条件的。”

　　阿尔巴尼亚与意大利隔着亚得里亚海，但不是欧盟成员国。

　　2023年，超过15.7万人从利比亚和突尼斯乘船非法抵达意大利，其中数百人在尝试中丧生，这使得海上移民问题成为一个政治各方都同意必须更好地管理的问题。

　　庇护程序漫长，这意味着许多想要寻求庇护的人会放弃，溜进意大利社会的边缘，或者前往北欧国家。

　　国际特赦组织称意大利和阿尔巴尼亚的计划是“可耻的”，称被拦截的移民将面临更长的海路，到达阿尔巴尼亚后可能会被长期拘留，而且他们寻求庇护的权利可能会受到限制。

　　“不要追求当地的女人”

　　意大利当局表示，这些中心一次最多可容纳3800名成年男子，他们将在指导下完成在意大利申请庇护的申请程序。根据意大利和阿尔巴尼亚之间的协议，如果他们没有资格获得庇护，他们将被驱逐到“安全”国家。

　　被派往收容中心的45名意大利男警察中的一名告诉CNN，他们不仅接受了如何处理入境移民和难民的训练，还接受了如何不与当地人交往的训练。

　　“我们被告知不要‘太意大利化’，”这名军官说。由于没有被授权代表该部队发言，他要求不透露自己的姓名。“我们拿到了一本手册，上面概述了如何行为:不要裸体，不要追求当地女性，坐着喝咖啡，而不是站在柜台前。”

　　该手册还将阿尔巴尼亚人描述为“谦虚的人”，并指导即将上任的军官如何不表现得比他们“优越”。调情是禁忌。“避免在各种情况下以即兴的方式向阿尔巴尼亚妇女求爱。这是一个保守的社会。看到自己的女人被另一个男人追求的男人可能会做出糟糕的反应，”手册还警告说。

　　据梅洛尼说，意大利总共将提供500名人员，包括警察和军官、卫生工作者和司法部的工作人员，估计费用为2.52亿欧元(约合2.78亿美元)。盛金当地的一家餐馆老板甚至开了一家“米洛尼餐厅”，向意大利总理在阿尔巴尼亚的投资表示敬意，这些投资已经并将继续为当地带来经济效益。

　　此外，意大利将在最初的五年合同中支付6.7亿欧元(约合7.38亿美元)，用于这些中心的运营，并支付由阿尔巴尼亚警卫看守的第二道安全防线，以确保没有寻求庇护者能够逃脱。今年6月，梅洛尼在拉玛旁边说，这笔费用约占意大利目前在移民接待中心支出的7.5%。

　　“明确的风险”

　　圣金口岸中心最初将只有880个名额，所有入境人员都将在这里办理手续。那些有资格申请庇护的人将被转移到贾德尔的中心，该中心将开放144张床位，然后扩大到3000人，等待意大利对他们的申请作出回应。该综合体还有一个最高安全级别的20个床位的监狱和紧急医疗服务。

　　根据意大利内政部的说法，该协议规定，只有来自罗马认为是“安全国家”的22个国家的移民才会被送往阿尔巴尼亚，其中包括来自孟加拉国的男子，孟加拉国是目前通过海路抵达意大利的人口增长最快的国家。

　　其他被列为“安全国家”的国家包括埃及、突尼斯和科特迪瓦，这些国家的公民占移民人数的很大一部分。欧洲法院并不认为突尼斯和埃及是完全安全的，这是上周裁决的关键所在。

　　那些来自被罗马认为不安全的国家，如阿富汗和叙利亚的人，最初将被带到阿尔巴尼亚，但一旦他们的原籍国得到确认，就会被转移到意大利进行处理。

　　“海外”寻求庇护者的政策受到人权组织的严厉批评。

　　“该协议立即为违反不驱回原则和实施非法拘留行为奠定了基础，”意大利移民法律研究协会主席吉安弗兰科·斯齐亚沃尼告诉CNN，他指的是欧盟关于移民待遇的规定。驱回是将寻求庇护者或难民强行送回他们可能面临迫害或危险的地方的做法。

　　斯齐亚沃尼说:“很明显，这一行动有可能隐藏一种策略，那就是建立一个无法进入的接待中心，远离窥探和新闻调查，远离必须在意大利为他们找到一个地方的噩梦，在那里，任何政治派系的管理人员都找不到他们。”

　　皮亚特多西坚称，阿尔巴尼亚移民中心的开放是为了威慑那些试图偷渡到意大利的移民。梅洛尼在竞选中承诺“阻止非法移民”，她将今年抵达人数减少的原因归功于她的政府在北非国家的投资政策和惩罚非政府组织移民救援船的政策。

　　联合国国际移民组织(International Organization for Migration)表示，海上移民死亡人数的增加，以及从利比亚和突尼斯出发的移民船只失踪(据推测已沉没)的增加，也导致了抵达人数的下降。

　　每年都有成千上万的移民寻求进入欧洲，他们往往是为了逃避战争、迫害和贫困，乘坐的船只几乎不适合航行。有关如何处理这些移民的问题，可能主要集中在意大利、希腊和西班牙等边境国家，但其影响超出了这些前线国家。

　　以丹麦为首、包括意大利在内的15个欧洲国家请求欧盟考虑寻找“新的解决方案”，比如意大利-阿尔巴尼亚协议，以帮助处理非正规移民问题，并“在全球范围内建立一个更公平、更人道、可持续和高效的庇护体系”。

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