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新华社北京2月20日电 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出：“构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。”理解这一战略举措的重大意义和实践要求，需要把握以下4个方面。

第一，这是巩固提高一体化国家战略体系和能力的迫切需要。巩固提高一体化国家战略体系和能力，是党中央把握强国强军时代要求，为系统提升我国应对战略风险、维护战略利益、实现战略目的的整体实力作出的战略部署。一体化国家战略体系和能力建设，涉及大量跨军地事项，牵涉领域广，协调环节多。随着国家安全形势变化和强国强军实践发展，一些矛盾问题在军地交叉部位、衔接关口和协调环节逐步显现，亟需以更加完备的政策制度和更为高效的工作运行机制，破除跨军地、跨部门、跨领域的堵点和卡点，促进经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展。构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局，就是为了更好坚持党中央集中统一领导，更好统筹发展和安全两件大事、统合经济和国防两种实力，充分发挥新型举国体制优势，调动军地各方面的积极性、主动性、创造性，不断完善组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，推进国家各领域战略布局一体融合、战略资源一体整合、战略力量一体运用，实现国家战略能力最大化。

第二，这是加强跨军地治理的着力重点。跨军地治理是全面加强军事治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。加强跨军地治理的一个重要目标，就是推动军地各方理顺事权关系、建立责任体系、厘清工作界面，做到各尽其责、协调贯通、一体联动，提高跨军地工作统筹水平、运行效率和资源使用效益。构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局，需要引导各方优化工作流程，健全完善军地需求提报、规划对接、资源配置、项目建设、政策衔接等方面的机制，形成规范清晰和顺畅高效的军地协作关系。需要强化法治保障，以提高治理效能为突破口，着力健全法律法规、配套政策，提高跨军地治理的法治化、科学化、规范化水平。需要加强联合监管，特别是加强重大项目监管，打通军地交叉地带监管梗阻和政策堵点，深化军地融合监督、联管联治机制建设，加大联合检查、联合审计、联合执法、联合惩戒力度，增强跨军地监督的系统性、整体性、协同性。

第三，这是深化跨军地改革的重要指向。党中央对下一阶段深化跨军地改革作了战略部署，明确提出健全一体化国家战略体系和能力建设工作机制、深化国防科技工业体制改革、完善军地标准化工作统筹机制、优化边海防领导管理体制机制等改革任务，基本指向就是破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，使跨军地工作相关制度更加科学、更加完善。构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局，涉及思维理念、工作方式的变革，牵动工作关系、利益格局的调整，需要保持改革永远在路上的定力，用改革的思路和办法解决矛盾问题。应当把完善相关组织体系和运行制度作为改革重点，完善有利于全局统筹、系统抓建、体系治理的工作机制，汇聚推动跨军地工作的强大合力。

第四，这是发扬军政军民团结传统的现实要求。军政军民团结是我军特有的政治优势，也是实现强国强军的政治保障。构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局，既是对我党我军光荣传统和优良作风的弘扬，也是巩固和扩大特有政治优势的需要。构建这一格局，有利于强化军地协力、军民同心推进强国强军的政治意识和大局观念，有利于巩固发展坚如磐石的军政军民关系，有利于发扬军爱民、民拥军的光荣传统。军地应当树牢一盘棋思想，共同以强烈的国防意识加强统筹协调、担起使命责任，以全局视野审视和推进各项工作，完善双拥工作机制，把军政军民团结的政治优势转化为助推强军事业的强大力量。