【编者按】在公共安全领域，改革从来不是新鲜话题，但如何改革却始终考验着执政者的智慧。近日英国内政大臣提出的警力重组计划，犹如投石入水，激起了关于效率与社区联结、中央统筹与地方自治的层层辩论。这不仅是警务架构的调整，更触及现代社会治理的核心矛盾：在财政紧缩与犯罪形态演变的双重压力下，权力该如何配置才能既提升效率又不失温度？当“合并警力”成为关键词，苏格兰十年前那场饱受诟病的改革阴影仍未散去；当政治任命者与犯罪真相之间出现模糊地带，公众信任的基石正在悄然松动。本文以犀利笔触剖析英国警务改革的迷思与可能路径，其折射出的问题——官僚惯性、资源错配、城乡割裂——或许也能为我们提供一面值得审视的镜子。

　　内政大臣正紧盯着全国43位警察局长的衣领。莎巴娜·马哈茂德已放出风声，她主张将英格兰和威尔士的警力规模大幅缩减至仅12支。这番表态发布在新年警务白皮书公布之前。这份白皮书以典型的官僚作风被推迟——马哈茂德希望比过去几十年深陷官僚胶着的数次警改尝试更大胆，这种风格如今已为她的支持者和反对者所熟知。

　　我们的警务体系确实亟需改革，但不能只停留在财务人员那种死板的术语里。政策交流中心对马克·罗利爵士担任伦敦警察厅厅长中期表现的评估显示，公众对该机构的信心已崩塌：不到半数伦敦人认为警察厅工作出色。以采购效率提升和资源整合为如此剧变的理由固然好听，但若无法重新对接那些被困在犯罪免责邮编号码中的社区需求，这一切除了痛苦将毫无意义。

　　此次精简的诸多理由，与十二年前苏格兰将八支地区警力笨拙合并为“苏格兰警察局”时的论调如出一辙。马哈茂德最好仔细研究那次重组失败的所有教训——准备不足、沟通不畅、资金短缺、信息技术故障、领导力问题以及行动混乱，这些将警察士气打入谷底，至今未见恢复。

　　马哈茂德正在权衡的警察超级部队的文化与结构，绝不能重蹈覆辙。节省的成本不应回流国库，而应投入那些需要高度社区互动且不忘执法本分的街区，转化为可见、自信、果断的一线警力。

　　随着无人惋惜的警察与犯罪专员制度（其存在本意为反对警力大型化）消亡，新的民主问责形式也需建立。火鸡不会投票赞成过圣诞节。我曾在英格兰西南部担任内政部高级公务员负责社区安全时，我们拥有详细数据和公共服务协议，使我能够问责五位警察局长，并直接向内政大臣汇报。这是一种必要的紧张关系，部分犯罪指标后来被证明是扭曲的，但中央政府的确实需要重新与警务成果建立联结。

　　将这些职责外包给新任大都市市长绝非万全之策。看看伦敦正在发生什么：负责警务政治管控的萨迪克·汗，今年早些时候竟装作不知“诱骗团伙”为何物，更别提他们是否在整个首都活动了。这甚至引发了影子内政大臣关于“掩盖真相”的指控。这是当前公众意识中最具爆炸性的议题之一，严重摧毁了我们社会契约所依赖的警务公信力。为保选举机会而混淆犯罪真相的党派政治任命者，绝不会提升对警务的信任。

　　为了重建国家警察声誉，至少应考虑其他警务模式。它们甚至比内政大臣的想法更大胆。法国和西班牙都拥有区分城市与农村警务的执法模式，这两者特性往往截然不同。城市由地方警察服务，农村则由国家宪兵队覆盖其余地区。

　　在英国这样较小的国家，管辖权重叠和文化上的过度敏感可能排除这种方案。但这无疑会更受城市以外选民的欢迎，他们深感农村犯罪肆无忌惮，而这些案件从未被大都市区超负荷运转的应急警察列为优先。

　　无论结果如何，如今很少有人会怀疑马哈茂德吸收批评并采取行动的能力。变革已至，随之而来的是重塑英国未来几十年警务格局的机遇。无论新模式样貌如何，它都伴随着其他机会，例如 dismantling 那个荒谬的“觉醒式警务”引擎——警察学院，它在疏远一线警员和渴求果断执法的社区方面“功不可没”。更少的警力必须更擅长基本功。这正是罗伯特·皮尔所期望的。