【编者按】美国联邦法院近日对移民执法机构开出重磅罚单！芝加哥联邦法院裁定，移民与海关执法局（ICE）在中西部多州存在系统性违法逮捕行为，法官当庭斥责其“公然践踏宪法”。这场持续四年的法律拉锯战迎来戏剧性转折——法院不仅将监管期限延长至2026年，更罕见警告违规探员可能面临刑事指控。当执法者沦为违法者，当公章沦为特权工具，这场民权与公权力的较量正在重塑美国移民执法的边界。以下是本台独家解析的完整内幕：

　　芝加哥联邦法院对移民与海关执法局（ICE）在中西部地区的行动下达全面限制令，裁定该机构探员屡次在无逮捕令情况下实施逮捕，公然违反联邦法律及具有约束力的和解协议。

　　美国地区法官杰弗里·卡明斯于10月7日签发的判决书，将法院对该机构的监管期限延长至2026年2月2日，并警告称违反禁令的执法人员可能面临藐视法庭指控或刑事转介。

　　《新闻周刊》已通过电子邮件联系ICE、芝加哥市长布兰登·约翰逊及伊利诺伊州州长JB·普利兹克的办公室寻求置评。

　　此次裁决堪称司法系统对联邦移民执法的罕见斥责，标志着ICE探员自身也需为突破宪法界限承担法律责任。通过延长和解协议期限并实施全新监管措施，卡明斯法官将内部政策争议升级为联邦法院能否制约移民执法者的终极考验。

　　判决书强化了对移民与公民的正当程序保护，明确禁止无证逮捕，并重申即便是联邦探员也必须恪守他们宣誓维护的司法标准。

　　「卡斯塔尼翁·纳瓦诉国土安全部」案源于2022年达成的和解协议，要求ICE在伊利诺伊、印第安纳、威斯康星、密苏里、肯塔基和堪萨斯六州执行民事移民违规逮捕时遵循严格程序。

　　该协议自2022年5月13日生效，原定持续至2026年2月2日。

　　2022年和解协议核心条款：

　　ICE必须制定并发布全国性无证逮捕及车辆拦截政策

　　对所有未持行政令实施的非法移民逮捕，ICE必须在I-213档案中记录：无令状事实、逮捕地点类型（住宅/商业场所/车辆/公共区域）、在商业场所或住宅逮捕时的就业或居住状况、已知社区关系（如家庭/住所/工作），以及认定当事人“可能在获取令状前逃逸”的具体事实依据

　　涉及ICE的车辆拦截，必须记录对车内人员非法身份合理怀疑的事实支撑

　　ICE须向原告律师提供管辖区域内此类逮捕的文书档案，以便监督执行

　　卡明斯法官认定ICE“在26名集体诉讼成员中，有22人遭到无证逮捕，严重违反协议及《美国法典》第8篇第1357(a)(2)条款”。

　　法院指出该机构芝加哥外勤办公室“未能实质遵守协议条款”，揭露探员携带空白行政令表格（即I-200表格）并在拘留人员后补填的违规操作。

　　卡明斯直斥该手段“明显是为规避无证逮捕需具备合理前提的法定要求”。

　　根据新规，ICE必须重新发布无证逮捕国家政策，确保所有相关人员完成再培训，并自6月11日起按月公开报告所有无预发令状的逮捕记录。

　　法官同时要求国土安全部对每起案件提供“姓名、档案编号及逮捕文书”。

　　探员现需实时记录认定当事人“可能在获取令状前逃逸”的具体事实，此举正是此类逮捕的法定标准。

　　国土安全部通过ABC7芝加哥台发表声明，称其“遵守所有合法法庭命令，正就此与法院协商”。

　　移民权益律师盛赞此判决是对执法实践的罕见司法制约，指出相关行为自2025年初持续扩大。

　　全国移民正义中心诉讼主任马克·弗莱明向ABC7芝加哥台透露：“我们目睹联邦探员正以更大规模肆意实施无证逮捕，且缺乏联邦移民法要求的合理依据。”

　　判决前证据显示，在中途岛突袭行动等大规模执法中，探员在该地区实施多轮工作场所及住宅突击搜查。

　　法庭文件记载了密苏里州自由城12名餐厅员工被持枪官员封锁出口，反锁在餐厅内长达数小时的案例。

　　法官认定这些员工“合理确信自身无法自由离开”，而ICE档案中“未包含任何证明逃逸风险的合理依据”。

　　唯一例外涉及一名曾有递解令的工人，法院认定该次逮捕合法。

　　卡明斯未全盘接受原告主张的三年延长期，称较短期限仍能保障“他们协商达成的完整三年期限”。

　　但他保留对持续违规启动藐视法庭程序的可能性，法律专家指出这可能使违规探员面临制裁甚至逮捕。

　　ABC7首席法律分析师吉尔·索弗预测政府“很可能上诉”，但承认“卡明斯法官无疑在鸣枪示警……若令行禁止，执法流程必将放缓并强化规范”。

　　维拉司法研究所倡导与合作副总裁因沙·拉赫曼向《新闻周刊》表示，芝加哥法院的禁令折射出更宏大的原则——“任何佩戴公共安全徽章者皆不得滥用职权或践踏法律”。

　　她指出，当公众聚焦于州长与市长对联邦军队部署的政见交锋时，法官判决同样彰显着对各级执法者的问责精神。

　　拉赫曼形容该裁决“影响深远”，强调其不仅为起诉违规ICE探员开启法律通道，更重申司法部门制约联邦执法越权的权威。

　　她补充说明前尚无根据新令提起的诉讼，部分缘于联邦法院整体效率放缓，但强调判决本身“为以公共安全之名行使权力确立了重要判例”。

　　法院行动并未剥夺ICE对持合法令状对象的拘留权，判决书明确强调该权力“必须在国会确立的框架内行使”。

　　当移民权益组织准备持续监督至明年二月，双方至少达成一点共识：芝加哥禁令正成为检验联邦法院制约国家移民执法机器权限的试金石。

　　库克县助理公设辩护人克鲁兹·罗德里格斯在本月记者会直言： “我经手太多当事人在‘缺席庭审遭通缉’与‘出庭遭ICE逮捕’间艰难抉择的案例。”

　　麦克阿瑟司法中心芝加哥办公室主任亚历克莎·范布伦特声明： “我们欣慰于首席法官行使权力保护饱受ICE及其他联邦探员侵扰的社区，这是确保库克县民众无惧走进法院的必要且迟来的行动。”

　　司法部拟就卡明斯判决向第七巡回法院上诉，质疑其威胁追究联邦探员藐视法庭罪的权限。在此期间，ICE必须按月报告所有无证逮捕、完成探员再培训，并与原告律师会晤存档合规证明。

　　卡明斯法官将于11月召开跟进听证，再度违规可能触发针对个别探员的藐视法庭程序。

　　上诉结果将决定芝加哥判决究竟成为区域特例，还是开创追究联邦移民官员个人司法责任的全国先例。