【编者按】在印尼政治版图上，雅加达省长之位向来是兵家必争之地。当62岁的普拉莫诺以黑马之姿逆袭胜选时，没人想到这位前内阁秘书将面临何等艰巨的挑战。如今他执掌的不仅是东南亚最繁忙的超级都市，更是一座在财政紧缩与首都迁址双重压力下艰难求变的千年古城。面对中央财政拨款骤减60%的残酷现实，这位以低调务实著称的技术型官员，正试图用创新融资模式破解城市发展困局。当2028年政治中心正式北迁努山塔拉，这座即将迎来500周年诞辰的古老港口，能否在时代变局中重获新生？让我们聚焦普拉莫诺的破局之道。

　　雅加达讯：当普拉莫诺·阿农去年宣布角逐雅加达省长时，几乎所有赌注都压在他会输。

　　这位在前总统佐科任内担任内阁秘书的资深官僚，在早期民调中支持率惨不忍睹。

　　他面对的对手是魅力四射的西爪哇前省长里德万·卡米尔——此君获得总统普拉博沃超级联盟10个政党的集体背书，还有以独立候选人身份参选的退休警官达尔玛·庞雷坤。

　　然而62岁的普拉莫诺上演惊天逆转，在2024年11月地方选举中以刚过50%的得票率直接胜出。

　　上任不到一年，他主导扩建了贯通雅加达及周边地区的跨雅博德塔贝克巴士走廊，对6.2万名公务员推行“周三无车日”政策，更通过快速修复堤坝缺口、部署移动水泵，应对了雅加达近年最严重的洪灾。

　　但这座东南亚最繁忙大都会的掌舵人即将迎来更严峻的挑战：在普拉博沃政府全面紧缩政策下，如何化解雅加达日益严重的城市病。

　　印尼正计划将拨给各省县的专项经费从今年的919万亿盾（550亿美元）削减至明年的693万亿盾。

　　大部分资金将转而投入普拉博沃的标志性政策，包括为数百万学童和孕妇提供免费餐食。该计划171万亿盾的预算明年预计将翻倍。

　　今年雅加达获得中央政府拨款27.5万亿盾，到2026年这笔资金将骤降至11.1万亿盾，跌幅近60%。

　　迫于此，雅加达不得不将2026年预算从95万亿盾压缩至80万亿盾出头。

　　本月初在雅加达市政厅接受专访时，普拉莫诺避谈对中央削减拨款的感受，也拒绝回应其所属斗争民主党及相关政治议题。

　　他将焦点放在雅加达发展规划与项目融资方案上。

　　“我们正在现有预算范围内探索创新融资的可能性。”普拉莫诺表示。

　　他详细阐述了通过公私合营等创新融资模式，持续推动缓解洪涝、疏通交通、保护海岸线等关键基建项目的构想。

　　城市规划专家对普拉莫诺的方向表示认可。

　　“尤其在2028年迁都努山塔拉计划背景下，雅加达必须提升财政自主能力。”特里萨克蒂大学城市规划专家亚亚特·苏普里亚特纳指出。

　　为应对城市病，印尼正将首都从雅加达迁往东加里曼丹新建的努山塔拉市。

　　政府计划在2028年前完成总统府、国会大楼等关键政府机构的迁移，全面基建则将持续至2045年。

　　但亚亚特强调，普拉莫诺需拿出清晰的商业计划和诱人的价值主张，毕竟类似尝试以往成效有限。

　　雅加达汽车摩托车数量与人口比例接近2:1，长期位列全球最拥堵城市。

　　大雅加达交通管理局数据显示，每日约有2000万人从首都及茂物、德波、坦格朗、贝克西等周边郊区通勤至商务区，但仅22.1%使用公共交通。

　　“若能将比例提升并维持在30%，雅加达交通拥堵将显著改善，这正是我的目标。”普拉莫诺说。

　　为此，雅加达正在扩建5.8公里地铁线路和6.4公里轻轨网络。

　　由日本国际协力机构出资的25.3万亿盾地铁项目定于2029年完工；完全由市财政承担的5.5万亿盾轻轨延伸段则将于明年竣工。

　　普拉莫诺透露正规划两条新轻轨线：一条连接市营轻轨与地下铁路，另一条贯穿以工业区为主的北部海岸。

　　“中南部交通选择较多，但北部选项有限，收费公路建设也远慢于南部。”普拉莫诺表示，“我正在最终评估两个方案，12月底前决定优先项目。”

　　虽然具体成本仍在核算，但确定的是雅加达必须自筹资金。

　　“我将邀请投资者合作开发。”普拉莫诺未透露合作模式及是否已锁定投资者。

　　市政府曾尝试以物业开发补贴公交运营。今年1月，雅加达地铁公司获准共同改造市中心老旧商业区，打造餐饮创意产业中心。

　　然而开业热潮后，租户和顾客兴趣逐渐降温。

　　“地铁核心业务是运输，缺乏地产开发经验。”特里萨克蒂大学的亚亚特指出。

　　他建议地铁公司应投资建设既能支持主业又能创收的设施，“比如修建停车场鼓励换乘，推出共享单车接驳服务”。

　　另一项重大基建是防御海岸洪灾的巨型海堤。

　　因地下水过度开采，雅加达地面沉降速度居世界前列，部分区域年沉降达25厘米。

　　普拉莫诺表示正寻求私营伙伴参与融资。

　　这座耗资80亿美元的海岸防护工程规划沿雅加达湾延伸46公里。按现有方案，市政府负责19公里，其余由中央承担。

　　“我们不光靠地方预算。这是投资项目，相信投资者会感兴趣。”普拉莫诺信心十足。

　　他介绍海堤不仅能防洪，还可形成饮用水水库，堤体本身能兼作收费公路，填海造地区域可开发住宅和度假区。

　　“多国填海项目都实现多功能，投资者趋之若鹜。”普拉莫诺说。

　　其实巨型海堤构想早在1990年代就已提出，但进展缓慢且争议不断。

　　天价成本始终是绊脚石，环保人士担忧生态破坏，渔民群体害怕丧失捕捞区域。

　　有专家质疑海堤治标不治本——若不能遏制导致地面沉降的地下水超采，一切终将徒劳。

　　专家建议雅加达还需创新融资模式，建设防治13条河流泛滥的基建。

　　洪灾仍是1060万市民最紧迫的威胁。

　　研究显示每年洪灾损失达12.5万至50万美元。专家警告随着人口增长和极端降雨加剧，损失可能持续扩大。

　　“现有防洪设施功能单一。”印尼水研究所主席菲尔道斯·阿里指出，“未来需整合水利基建实现多功能。”

　　他举例水坝可兼顾防洪、灌溉、发电、休闲，甚至通过浮式太阳能板发电。

　　菲尔道斯强调需加强与河流源头的茂物县合作，“这能为茂物开辟新财源，同时减轻雅加达洪灾”。

　　在当选省长前，普拉莫诺担任佐科内阁秘书近十年，行政履历丰富却远离政治聚光灯。更早时期，他是斗争民主党资深政客，以务实低调著称。

　　当党魁梅加瓦蒂邀他竞选省长时，普拉莫诺坦言曾犹豫不决。

　　雅加达省长是印尼政坛炙手可热的位置，更是问鼎总统的跳板。

　　当时民调机构甚至未将其列入潜在候选人，而他自己也期待在行政系统工作多年后放缓节奏。

　　“当时他被视为备选——因为斗争民主党与阿尼斯的谈判陷入僵局。”国立伊斯兰大学政治分析师阿迪·普拉伊特诺透露。

　　2024年地方选举前，外界普遍猜测曾竞选总统失利的雅加达前省长阿尼斯会卷土重来，但他最终未能获得政党支持。

　　选战初期，普拉莫诺支持率远逊于政坛新星里德万。

　　转折点出现在10月——里德万的竞选搭档苏斯沃诺在集会上抛出“失业青年应娶富孀脱贫”的争议言论，民愤迅速发酵，普拉莫诺在数周内实现反超。

　　最终他以50.07%得票率胜出，里德万和独立候选人达尔玛分获39.4%和10.5%。

　　仅凭单一政党支持获胜，预示着他将面临的政治挑战——尤其斗争民主党是仅有两个未加入普拉博沃执政联盟的政党之一。

　　分析指出，斗争民主党在地方议会106席中仅占15席，普拉莫诺推动战略项目和出台投资激励政策可能受阻。

　　就民意而言，Kompass媒体研究院6月调查显示，64.5%受访者对其执政百日表现满意，30%不满意，5.4%未表态。

　　观察家形容普拉莫诺“从谏如流却立场坚定”。

　　4月30日他顶住压力推行公务员周三禁驾私车令，面对员工抱怨和质疑毫不动摇。

　　“都说这政策长不了，”普拉莫诺笑道，“但五个月过去，我始终如一。周三现在成了我最期待的日子——那天我会乘坐公交。”

　　开放公园24小时营业同样遭遇质疑。“起初人们担心公园会被滥用，但后来发现随时都能安全享受。现在很多社区甚至专门组织夜游活动。”

　　分析师认为这种稳定性正是投资者需要的。

　　“这彰显他推行必要政策的决心——不会因异议而动摇。”水研究所的菲尔道斯评价。

　　他补充道：“雅加达财政自立压力巨大。2028年努山塔拉正式成为首都后，中央政府的注意力必将转移。”

　　但普拉莫诺相信中央政府仍会支持雅加达发展。“即便迁都，雅加达作为印尼经济中心的地位不会改变。”

　　他正为失去政治首都头衔的雅加达谋划新定位。

　　“2027年城市500周年庆典时，世界将见证雅加达重生——带着新精神与新使命。”普拉莫诺郑重宣告。