俄勒冈州北部平原(美联社)——亚伦·尼科尔斯(Aaron Nichols)走过他农场上成排的羽衣甘蓝，他那双及膝的棕色胶靴上点缀着地球上最肥沃的土壤，他关切地注视着远方的田野。就在地平线上，半导体芯片制造商英特尔(Intel)的一座巨大建筑若隐若现。
整整50年来，美国第一部全州范围的法律规定了城市的增长边界，从而保护了环绕俄勒冈州大都市中心的农场和森林不受城市扩张的影响。除非城市提出要求并证明其合理性，否则它们无法超越这些边界。城市和县的批准可能需要几个月甚至几年的时间(更大的扩张也需要俄勒冈州土地保护与发展部的批准)。
但现在，俄勒冈州立法机构正在考虑的一项法案可能授权州长单方面扩大这些边界，作为俄勒冈州吸引芯片公司并为他们提供土地建造工厂的努力的一部分。该法案还将向芯片制造商提供2亿美元的补助。
农民和环保人士对这项提案以及它对一个珍视其开放空间的州意味着什么深感担忧。
尼科尔斯说:“我们在这里买下农场的原因之一是，我们知道在未来50年里，我们周围的人都将是农场。”“现在我们不太确定了。现在就看州长的决定了。这是一个更可怕的地方。”
另一方面，州官员和议员们急于将更多的半导体工厂带到俄勒冈州，因为联邦政府有数十亿美元的资金来促进该行业的发展。
英特尔去年决定在俄亥俄州而不是俄勒冈州建造一个价值200亿美元的大型芯片制造基地，这让他们备受打击，因为俄勒冈州的合适用地稀缺。
俄勒冈州有自己的“硅森林”——与加州的硅谷相对应——几十年来一直是半导体研究和生产的中心。但俄勒冈州正在与其他州竞争，以建设价值数十亿美元的微芯片工厂。在国会于2022年通过《芯片法案》(CHIPS Act)后，竞争加剧，该法案为那些建造或扩建半导体制造设施以及组装、测试和封装芯片的企业提供了390亿美元。
俄勒冈半导体竞争力特别工作组(Oregon semiconductor Competitiveness Task Force)在8月份的一份报告中表示，大幅扩大俄勒冈州的半导体设计和制造将创造数万个高薪建筑工作岗位，以及数千个制造业和供应链工作岗位。
但该工作组警告称，俄勒冈州需要更多靠近基础设施、有才华的工人和专业供应商的可建造工业用地，以吸引和留住半导体企业，并呼吁“紧急立法关注”。
该法案的主要发起人之一、民主党参议员索尔曼(Janeen Sollman)最近在参观惠普位于俄勒冈州科瓦利斯(Corvallis)的园区时说，这是一种代际变化。“这是学生将来从事这类工作的机会。”
今天，多亏了一位前共和党州长，你可以从俄勒冈州的许多城市开车，几分钟内就能到达农场或牧场，而不像许多州的城市被广阔的购物中心和住宅开发所包围。
汤姆?麦考尔(Tom McCall)在1967年至1975年期间担任俄勒冈州州长，他成功地推动了对俄勒冈州海滩的保护，以确保它们仍然是公共的。1973年，他敦促立法者推动一项严格的新土地使用法。
1973年，麦考尔在立法机构的一次演讲中说:“在威拉米特山谷，荞属科植物的分区、沿海的‘公寓狂’和贪婪的郊区生活都威胁着俄勒冈州作为美国环境典范的地位。”
立法机关遵照规定，通过了一项法案，建立了全国第一个全州范围的城市增长边界政策。
华盛顿州和田纳西州紧随俄勒冈州之后。1982年，俄勒冈州投票要求废除该法案。身患癌症的麦考尔发起了反对该法案的运动。在麦考尔去世前两个月，选民们否决了俄勒冈州的土地使用制度。
根据俄勒冈州的系统，城市增长边界指定了一个城市在未来20年预计增长的地方。一旦土地被纳入UGB，它就有资格并入城市。这些UGB线路定期扩展。根据俄勒冈州土地保护与发展部的数据，从2016年到2021年，有35个项目获得批准。
但这个过程需要时间。俄勒冈大学(University of Oregon)政策研究与参与研究所(Institute for Policy Research and Engagement)战略主任罗伯特·帕克(Robert Parker)说，位于俄勒冈州传说中的葡萄酒之乡的麦克明维尔(McMinnville)为扩大边界奋斗了20年。
俄勒冈州土地保护部门的戈登·霍华德(Gordon Howard)说，获得批准可能需要几个月或几年的时间，这取决于争议的程度。向法院或州委员会的上诉导致了进一步的延误。
对于芯片制造公司来说，这是一个漫长的等待，尤其是那些想要利用《芯片法案》资金的公司。
俄勒冈州的半导体工作小组表示:“其他州提供了更精简的方法，更符合市场的发展速度。”凯特·布朗。
根据该法案，州长可以指定最多8个UGB扩建地点:两个超过500英亩(202公顷)的地点和6个较小的地点。任何上诉都会直接上诉到州最高法院。
代表7000个家庭农民的俄勒冈农场局(Oregon Farm Bureau)表示，应该把重点放在已经在城市增长边界内的土地上。
“将农业用地转变为工业用地是对我们的自然和工作用地的永久性破坏，”该局副局长劳伦·普尔说。“一旦铺好，土壤及其固碳、支持我们的粮食系统和为俄勒冈人创造收入的能力就永远消失了。”
俄勒冈州立大学作物与土壤科学系副教授妮可·安德森说，尼科尔的农场所在的华盛顿县，由于其独特的土壤和多雨的气候，生产的三叶草种子作物比世界上任何地方都多。
3月13日，安德森对州议会半导体联合委员会表示:“我希望这项法案在投票时能考虑到科学和对我们土地资源的考虑。”
周五，筹款委员会将该法案提交参议院进行表决。参议院本周将优先考虑这项立法。
该法案的主要发起人、共和党众议员金·瓦兰(Kim Wallan)说，“我很高兴看到这项立法在委员会获得通过，并期待着看到它走到终点线。”
土地利用专家帕克并不认为，该法案的通过将标志着俄勒冈州宝贵政策的结束。
“前路还会有更多的挑战和坎坷吗?是的，我想是的，”帕克说。“但我觉得，在这一点上，它在该州已经建立得很好了，它有克服这些挑战的惯性。”
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