国际货币基金组织执董会包括审查基金组织的透明度和公开档案政策，并批准改革，以改进其设计和实施，使政策更好地适应当前容易发生冲击的世界和快速变化的媒体环境。

　　透明度政策下的主要改革包括加强政策目标的步骤，包括保护工作人员分析的独立性，确保基金组织执董会的观点和文件更快地沟通修订出版物，并加强修改董事会文件的规则和程序在发布前进行修改，包括在监控报告中更好地捕捉当局的观点。

　　在开放档案政策下的改革允许更快地发布一些文件使档案记录适应现代数字环境，并通过充分的监督帮助管理实施风险。

　　华盛顿：2024年11月15日，国际货币基金组织（IMF）执董会结束了对IMF透明度政策和公开档案政策的审议。这些政策上次审查是在2013年。

　　透明度对国际货币基金组织的价值是公认的。通过及时向公众提供重要文件和基金组织的意见，透明度提高了基金组织的信誉、有效性和其建议的吸引力。透明度还使基金组织接受外部监督和问责，从而提高基金组织监督和规划工作的质量。因此，透明度对于支持基金组织履行促进全球经济和金融稳定的职责至关重要。

　　过去10年，IMF在提高透明度方面取得了重大进展。执行局几乎所有文件现在都出版了，而且平均出版速度更快。基金档案中的资料已大大增加，公众更容易获得。该政策的原则和目标在很大程度上得到了成员国的赞同。

　　实施透明度政策的经验和利益相关者的反馈表明，该政策是有效的，但仍有改进的余地。一些国别文件的出版仍有很长时间的延误，可以改进及时通报审计委员会的监测活动。自上次审查以来，对该政策下修改规则的公平适用的担忧有所缓解，但一些利益相关者仍然存在。最后，自上次审查以来的事态发展表明，该政策的范围需要扩大。

　　该文件提出了改善透明度政策及其实施的改革建议，重点关注五个方面：(i)加强政策的基本目标；（ii）确保政策有足够的范围和覆盖范围；支持更快地传播理事会的决定和文件出版；（iv）加强在公布前修改董事会文件的规则和程序，包括介绍当局的意见、删除机密信息和修改政策文件；（五）加强政策保障。此外，该文件还建议采取措施改进流程，更好地支持政策的有效实施。

　　本文还发现，开放档案政策在很大程度上仍然是适当的。然而，该文件提出了对政策的具体调整，并强调需要增加投资，以支持某些文件的更快发布，使档案记录适应现代数字环境，并通过充分的监督管理实施风险。

　　执行局评估[1]

　　执行董事们欢迎2024年对基金组织透明度政策和公开档案政策的审查。他们强调，这些政策是基金组织更广泛的透明度框架的核心，对帮助基金组织履行其职责至关重要。它们通过及时向公众提供重要文件并使基金组织接受外部审查和问责，提高了该机构的信誉及其建议的吸引力。

　　董事们一致认为，透明度政策的原则和目标仍然大致适当。他们一致认为，透明度政策的目标应反映以下方面的需要：(i)及时披露；（ii）保障资料的机密性；（iii）确保工作人员分析的独立性和坦率性。董事们还同意，该政策以规则为基础的董事会文件发布方法和有限的修改有助于实现这些目标，并确保政策得到公平适用，尽管一些董事仍然对某些修改董事会文件的规则存在限制表示担忧。

　　董事们承认，根据这些政策，过去十年来在提高透明度方面取得了重大进展。基金组织的透明度框架在文件和信息的公布和披露、联委会活动的通报、公布前修改文件的规则以及保密信息的保护等方面，继续与其他可比较的金融机构保持一致。执行局几乎所有文件现在都出版了，而且平均出版速度更快。尽管如此，董事们一致认为，透明度政策的执行仍有改进的余地，包括解决一些执行董事对修订规则的公平适用仍然存在的关切。

　　主任们指出，在媒体节奏日益加快的环境中，利益攸关方对信息的可得性和及时性以及分析的独立性的期望有所提高。他们同意还有空间澄清政策的目标，更迅速地提供工作人员的分析和基金组织的意见，包括减少长期拖延出版的国别文件的数目。董事们还同意，有必要通过新闻稿，特别是在第四条磋商时，更及时地传达执董会的意见和决定，并确保在监测国家文件中准确地表述当局的意见。

　　主任们同意，政策决定的序言部分应反映保护工作人员分析的独立性和坦率性的原则，同时承认在某些有限和明确的情况下有必要进行修改。一些主任倾向于在语言与确保充分反映当局意见的需要或工作人员报告的准确性和清晰度之间取得平衡。为了提高政策的清晰度，董事们还支持引入一份更精确的清单，列出该政策涵盖但不受公布推定约束的特定董事会文件。此外，董事们同意，除非在非常狭窄和特殊的情况下，为解决本基金面临的重大风险，否则不得修改已发布的董事会文件。

　　主任们同意必须减少国家工作人员报告的延迟出版。因此，他们普遍支持下述建议，即实行无异议方式，以征得成员同意出版国别工作人员的报告，包括规定成员通报其出版决定和及时向公众通报这些决定的时限。一些主任认为，要求新闻稿表明当局的出版意图是不必要的，也不符合自愿出版国别文件的概念。少数董事倾向于取消选择退出无异议制度的选项；其他几位代表强调了保留选择退出选项的重要性。一些主任建议在出版工作人员报告的时间方面给予更大的灵活性，以考虑到能力限制、国内审批和后勤问题，例如为非英语读者翻译报告。

　　董事们强调，迅速传达审计委员会的意见有助于提高透明度。他们同意为受监测国家的新闻稿建立单独的出版途径，在无异议的基础上获得出版同意，并简化其准备工作，这将有助于及时出版受监测国家的新闻稿。几位主任指出，理想情况下，新闻稿和国别工作人员报告应同时出版。其他几位代表强调有必要减少单独出版新闻稿和国别工作人员报告可能产生的风险。

　　主任们同意，有时需要修改监测国家工作人员报告中当局提出的观点，以确保其准确表述。在这方面，主任们支持允许在当局关于监督工作人员报告所涉主要问题和政策建议的意见部分略作增加的建议，同时建立适当的保障措施，以保护工作人员报告和分析的完整性，包括有效实施支持工作人员分析的完整性的现有政策。作为提高工作人员报告准确性的一种方法，一些主任强调必须避免《监督指导说明》中指出的意外情况。在这方面，许多主任强调必须更灵活地代表当局的意见。其中一些主任认为，拟议的在监督工作人员报告中补充当局意见的保障措施可能有些限制。更广泛地说，各主任呼吁与当局进行更公开的对话，以确保准确和平衡地表达后者的观点。主任们还欢迎工作人员的业务建议，或要求采取额外措施，以确保当局的意见部分和（或）当局的其他声明在国别报告出版时得到充分的关注。

　　董事们同意将在公布前从董事会文件中删除机密信息的程序以及确定信息机密性的保障措施纳入透明度政策。他们还支持关于处理和扩大在提交文件供联委会审议时可能出现的行政错误的范围，以及延长提交要求纠正联委会文件错误的最后期限的建议。董事们注意到工作人员在执董会审议前就修改政策文件的程序提出的澄清建议。

　　董事们还同意扩大透明度政策规定的争议程序，以涵盖成员与管理层之间产生的分歧，并涵盖对董事会文件的任何类型修改。

　　执董们强调了加强知识共享、提供指导和简化程序以支持透明度政策有效实施的重要性。在这方面，一些主任建议定期举行会议，交流关于执行透明度政策的趋势的信息。执董们还欢迎工作人员提出的加强提高认识工作的建议，以提高工作人员、执董办公室和有关当局对政策、目标和程序的了解。一些董事同意工作人员关于编制“操作指南”说明的建议，建议编制一份清晰、简明、可公开获取的情况介绍，涵盖透明度政策的关键要素。他们强调必须澄清在执行国别文件更正规则时所使用的标准，并欢迎关于改进和简化评估修改请求的程序和提高这些请求结果的透明度的业务建议。几位主任指出，即将对基金组织宣传战略进行的审查可以进一步突出基金组织对透明度的承诺。

　　关于开放档案政策，董事们指出，基金组织档案中可用的信息已大大增加，公众更容易获得。他们一致认为，这项政策大体上仍然是适当的，比其他国际组织的政策要好，而且不需要对这项政策作重大修改。他们同意保留向公众提供存档的永久记录的现行时间规则，尽管少数董事认为有可能减少公布董事会非正式会议记录的时间规则。

　　董事们同意工作人员的建议，以解决在推行开放档案政策时所涉及的具体实际问题。他们同意有关确保已出版的执行局文件在出版后也在档案目录下提供的建议，并确认在特殊情况下，执行主任可应请求在有关时限届满前准许查阅其他文件材料。执董们支持工作人员通过购买管理基金组织永久数字记录所需的基础设施来加强政策执行的计划，并欢迎解决目前积压的未经处理的其他文件材料纸质记录以及建立内部协调机制和指导以支持政策执行的计划。

　　董事们一致认为，根据需要，这两项政策应继续采用标准的5年或更长时间的审查周期。几位主任强调必须及时进行审查，下一次审查应在五年内进行。

　　bbb在讨论结束时，常务董事作为董事会主席总结执行董事的意见，并将该摘要转交该国当局。在总结中使用的任何限定词的解释可以在这里找到：http://www.IMF.org/external/np/sec/misc/qualifiers.htm。