总理约翰·霍华德和他的财政部长彼得·科斯特洛搁置了一份报告，该报告提议对他们自己的税收改革进行实质性改革，以控制不断上升的房价，而不是告诉内阁，改革在很大程度上是各州的工作。

　　今天，国家档案馆公布了约翰·霍华德2004年内阁的一份报告，当时的联合政府曾委托调查首次购房者面临的问题，建议收回资本利得税折扣和购房者经济状况调查补助金，但霍华德和科斯特洛担心，如果他们着手改革，房地产价格会大幅波动，并引发公众愤怒。

　　在全国房价飙升、年轻人进入房地产市场的比例下降之后，时任财长的科斯特洛让生产力委员会（Productivity Commission）对房地产行业进行了调查。

　　在每个首府城市，房价的增长速度都快于工资的增长速度，导致平均抵押贷款规模大幅增加。

　　2002年3月至2004年3月期间，悉尼一套成熟住宅的中位数价格上涨了43%，从36.5万澳元涨至52.3万澳元。墨尔本的房价中位数上涨了27%，至30.5万美元，而布里斯班的房价中位数上涨了64%。

　　2004年6月，内阁听取了委员会关于改善供求关系的建议，这是当前关于住房的辩论的一个令人毛骨悚然的预告。

　　其中包括让各州和地区取消印花税，并通过土地税等另一种税收来取代这一收入来源。20年过去了，首都地区是唯一一个开始削减印花税的地区。

　　该报告建议鼓励各州释放更多土地，同时改善规划法，允许在美国主要城市的热门地区增加人口密度。

　　但委员会也呼吁尽快对税收制度进行审查，尤其是霍华德政府1999年对资本利得税的改革。

　　在提交给内阁的一份联合意见书中，霍华德和科斯特洛认为，委员会的大多数建议都是针对各州和地区的。

　　在题为“敏感性”的章节中，两人指出，考虑到当时住房“需求过剩”的“微妙阶段”，任何变化的时机都可能在短期内影响房地产价格，这是涉及政治和经济问题的一个迹象。

　　他们指出：“也就是说，增加住房需求的政策公告可能会不成比例地提振总体住房需求和价格，导致负担能力进一步下降。”

　　“相反，旨在抑制投资者需求的政策可能会导致房价在短时间内不成比例地下跌（投资者逃离市场），导致家庭资产负债表付出巨大代价，并可能对经济产生严重影响。”

　　1999年的资本利得税改革来自一项商业税收审查，该审查认为，这将鼓励投资者将资金投入澳大利亚股市。

　　相反，到2004年，房地产投资者已经明显利用了这一特许权。

　　当时，澳大利亚储备银行对负扣税和资本利得税减免的综合影响表示担忧。

　　生产力委员会指出，负扣税和税收优惠“在最近房价上涨期间，共同放大了投资住宅房地产的吸引力，从而加大了价格压力”。

　　报告指出：“事实上……这些变化几乎肯定促成了过去几年租赁住房投资的激增。”

　　该委员会长达300页的报告称，应对税收优惠和负扣税进行专门审查，但该报告的这一方面并未提交给内阁。

　　美国财政部在一份简短的意见书中反驳了欧盟委员会关于资本利得税优惠的主要结论，指出近年来其他一些国家的房价大幅攀升。

　　财政部声称，如果这一让步是房价飙升的驱动力，那么自2000年以来一直持平的股市也应该出现类似的上涨。

　　但该委员会曾表示，特许权很容易对房地产和股票产生不同的影响。

　　欧盟委员会对这一让步最大的担忧之一是，它放大了经济活动的上升或下降。

　　财政部提交的文件没有承认这一让步如何改变了房东的税收影响。

　　在税收改革之前，房东通常会申报净租金利润——1999年至2000年，他们的净租金利润接近10亿美元。

　　在资本利得税改变后的第一个全年，房东报告了10亿美元的净亏损。2003-04年度，这一数字达到20亿美元，次年翻了一番，达到40亿美元。2008-09年度净租金损失将达到创纪录的105亿美元。

　　在提交给内阁的一份媒体草案中，霍华德和科斯特洛支持资本利得税改革，称“通过引入具有国际竞争力的资本利得税制度，他们改善了储蓄和投资的激励措施”。

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