随着第26条修正案的通过，随着焦点转移到伊斯兰学校的立法上，一个被削弱和驯服的司法机构似乎已经成为一个公认的现实，这是毛拉·法兹鲁尔·拉赫曼（Maulana Fazlur Rehman）为换取支持政府主导的修正案而进行的谈判。然而，从那时起，总统阻止该法律的决定导致了关于神学院的重新辩论，这已经从主流话语中消失了。

　　事实上，在最近的过去，很少有人强调伊斯兰学校及其在极端主义和提供教育方面的作用，而这些在9/11之前就已经是辩论的重要部分。在1990年代，国际上和地方上都相当注意神学院在鼓励该国的宗派主义和极端主义方面可能发挥的作用。

　　事实上，巴基斯坦政府对“规范”伊斯兰学校的兴趣可以追溯到更早以前。阿尤布·汗在1961年成立了一个委员会，将伊斯兰学校纳入主流，并将其置于政府监管之下；1975年，佐勒菲卡尔?阿里?布托（Zulfikar Ali Bhutto）也做了类似的尝试。1978年，齐奥尔?哈克（Ziaul Haq）将军命令宗教事务部准备一份报告，说明如何改革伊斯兰学校教育，并使其成为主流。这些努力都没有取得多少成果，到佩尔韦兹?穆沙拉夫（Pervez Musharraf）发动政变时，这种担忧已经蔓延至全球，而政府仍在坚持同样的政策选择——将网络主流化。

　　从外部看来，辩论和政策处方似乎总是没有建立在诊断问题的坚实努力的基础上。伊斯兰学校是否助长了极端主义思想？他们是为恐怖组织提供炮灰或步兵，还是被恐怖网络利用？如果决策者可以得到答案，信息就留在那里。但似乎只有一个处方——让他们进入“主流”，而第一步就是注册。

　　这是在十年前APS悲剧发生后制定的NAP的处方。最终，在2019年，伊斯兰学校与教育部签署了一项协议，开始了注册过程，注册过程仍然是自愿的，但政府承诺提供便利、资金等。早些时候，伊斯兰学校是根据《社团法》在区级当局注册的；人们的看法是，在许多情况下，地方一级的登记从未进行过。

　　2019年协议的目标是，通过一个集中的系统，可以跟踪该国伊斯兰学校的数量，从而可以对其课程、学生人数、资金等进行更严格的审查。此外，该协议还允许成立新的董事会，打破了原来五家董事会的垄断，这使得JUI-F享有主导地位。

　　然而，值得一问的是，更多的中央集权有何帮助，因为在社会的许多其他方面，中央集权并没有带来更好或更有效的结果。公共部门的教育状况就是一个很好的例子。但是，我们现在先把它放在一边。

　　回到2019年的注册制度，目前还不清楚它取得了什么成就。官方声称，大约有1.8万所伊斯兰学校已经注册，许多人表示有兴趣利用政府援助来升级设施和教师。但那些监督该行业的人士并不确定政府的援助是否如此迅速或有效。与此同时，该协议允许新的参与者进入市场，可以这么说，通过打破主导伊斯兰学校体系的五个董事会的垄断。根据许多评论家的说法，这是JUI-F感到不安的原因之一。

　　然而，在此之前，重要的是要指出，该协议是在PTI任期内签署的，当时政治政府和军方在“同一页”上。虽然政府已经着手改革教育部门的单一国家课程，但这是建制派的“额外”努力，将宗教因素带到谈判桌上。为什么巴杰瓦将军领导下的机构能够在其他机构失败的情况下取得成功，这值得更多的审视。

　　JUI-F对新安排的不满在一开始就很明显。然而，在PDM政府执政期间，该党未能在这个问题上取得多大进展，因为它是政府的一部分，处于更强大的地位。该党表示，相关法案当时也曾在议会提出，但没有成功；也许该党更感兴趣的是争取在政府中占有一席之地，而不是在某个问题上与建制派产生分歧。从这个意义上说，2024年后的情况更好，因为联邦司法委员会完全被排除在政府决策过程之外，而且通过第26修正案的紧迫性允许快速立法和做出让步。然而，到目前为止，由于总统的阻挠，午夜的快速通过尚未产生任何结果。

　　总统阻止立法的决定证明了这项改革是从哪里推动的，从哪里得到的支持。但是总统能阻止立法的时间是有限的，最终这件事将不得不通过谈判来解决。已经有一种“妥协”的说法，它将允许集中注册，并根据早期的社团法案为伊斯兰学校提供注册空间。如果发生这种情况，“改革”的效果如何？它是否还会给“政府监管”的概念留有空间？

　　更重要的是，任何此类努力本身可能都不足以遏制社会中的偏狭和极端主义，在这个社会中，右翼观点和事件（例如在涉嫌亵渎神明的情况下暴民私刑）已经司空见惯。旁遮普邦议会（Punjab Assembly）近年来通过的立法和决议就是一个很好的例子，来自各种背景的地方厅长聚集在一起，批准了一些倒退的步骤，比如允许乌里玛委员会审查教科书中的宗教内容。现在的问题远比它的诊断严重。

　　作者是一名记者。