CNN记者内尔·刘易斯报道

　　(CNN)——就国家、领土和人口数量而言，非洲是世界上最大的自由贸易协定——非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)的所在地。非洲联盟55个成员国中的54个已经签署了该协议，该协议涵盖了13亿人口的市场，GDP总额为3.4万亿美元。

　　该协议旨在促进整个非洲大陆的经济增长、非洲内部贸易和投资，但尽管该协议于2020年2月成立，但实施进展缓慢。

　　根据非洲经济委员会的数据，非洲国家继续与世界其他地区进行贸易，而不是彼此之间进行贸易。基础设施不足、缺乏资金和治理不力往往是罪魁祸首。

　　本周，来自非洲私营和公共部门的领导人将在卢旺达基加利参加第二届非洲自贸区商业论坛Biashara Afrika，讨论自由贸易区的挑战和机遇。在会议召开之前，CNN的Eleni Giokos采访了非洲自由贸易区秘书长Wamkele Mene，讨论了如何克服这些障碍。

　　以下采访内容为清晰和篇幅考虑经过编辑。

　　Eleni Giokos:当您担任联合国秘书长时，您是否认为在整个非洲大陆制定这么多不同的标准会如此紧张?将这些标准整合在一起最具挑战性的方面是什么?

　　Wamkele Mene:我想没有人会想到这项任务是多么具有挑战性和巨大。它之所以具有挑战性，并将在很长一段时间内继续具有挑战性，其中一个原因是我们是一个非常非常分散的市场。我们有47个国家加入了建立非洲自由贸易区的协定。希望剩下的几个国家能尽快批准。在这47种货币中，我们有42种货币。有些国家的人均GDP为110美元，而另一端的人均GDP为2.5万美元。我们有最不发达国家，我们有内陆国家，我们有宏观经济政策立场各异的国家。所以，当你试图整合和创建一个单一市场时，经济整合是非常困难的。

　　非洲大陆自由贸易区自成立以来，已经在非洲大陆启动，它是如何发展的?

　　文:我们是在2020年2月新冠肺炎疫情期间成立的。接下来的一个月，也就是2020年3月，整个非洲大陆都关闭了——边境关闭，机场关闭，所有贸易工具都被关闭。在这一年的前6到9个月，要完成任何事情都是极其困难的。

　　现在，我们已经完成了协议的所有议定书，换句话说，法律结构，包括非常困难的领域，如数字贸易;为汽车行业的纺织品和服装制定本地成分的原产地规则;为整个非洲大陆的47个国家建立争端解决机制。所有这些规则都是贸易的基本要素，我很高兴我们现在正处于从谈判规则到实施规则的过渡阶段。

　　2022年，7个国家选择了非洲大陆自由贸易区的试点。进展如何，如何被采纳，你看到实际的实施了吗?

　　吴:2022年，有7个国家准备好了。所谓准备就绪，我们指的是他们引入了海关制度，并将《非洲大陆自贸协定》(AfCFTA)纳入其国内法。今年10月将有37个，这意味着有37个国家处于准备状态，并在规则和优惠下进行贸易。

　　许多私营部门的人说，他们并没有真正感受到非洲大陆自由贸易区的影响。坦率地说，他们不认为这在起作用。你怎么看?

　　文:我们正在整合一个由47个国家组成的市场。正如我常说的，私营部门是非洲大陆市场一体化的共同支柱和共同驱动力，因为是私营部门在进行贸易。我想对他们说的是:我们正在克服60年来的市场分化。这不会在一夜之间发生。我们从欧盟的经验中了解到这一点，欧盟可以说是当今世界上最成功的市场一体化模式。欧盟成立已经31年了，但它仍然面临着挑战。

　　这是最具争议的问题之一。Aliko Dangote一直在谈论他需要35个签证才能穿越非洲大陆的事实。如果非洲最富有的人都不能轻松出行，还有谁能呢?这对人们跨境做生意有何影响?

　　文:这是非洲内部贸易和投资的重大障碍和制约。迄今为止，只有四个国家批准了非洲联盟关于人员流动的议定书- -只有四个国家。在一些国家，有一种反对人员流动的情感本能。在一些国家，存在着合理的国家安全担忧。因此，我们必须努力工作，以确保我们说服各国在人员自由流动的同一方向上前进的重要性，同时解决这些国家的国家安全问题。

　　如果我们不把重点放在连接非洲大陆的基础设施上，我们还能讨论一体化问题吗?

　　文:要使非洲大陆拥有我们所需要的基础设施，使这些货物能够根据我们已经同意的规则，无缝、高效地通过边境运输，我们还需要做更多的工作。因此，我们期待洛比托走廊(连接安哥拉、赞比亚和刚果民主共和国的铁路项目)的投入运营。所有这些嵌入世界级基础设施的贸易走廊将使我们大陆能够在促进非洲内部贸易方面采取重大步骤。

　　这不仅关乎贸易规则，还关乎建立支持贸易的供应链网络、运输和物流基础设施。

　　5年后:关于我们的进展，你希望和我进行什么样的对话?

　　WM:我认为在过去的四年里，我在这个职位上学到的是，你必须要非常有耐心。如果在五年的时间里，我们能够证明我们已经将非洲内部贸易从15%提高到25%或30%，那将是非常重要的一步。

　　我认为，如果我们引进必要的工具，我们可以在未来五年内使非洲内部贸易翻一番。换句话说，支付，确保非洲内部支付的便利;确保至少有贸易支持基础设施，特别是在中非、东非和北非之间的贸易走廊;第三，我们将所有这些与政治意愿和为创建单一市场而协商的规则结合起来。我相信我们会成功的。

　　2018年，包括非洲大陆在内的世界上很多人都在说，这些非洲人将永远谈判下去，永远不会签署非洲自贸协定。当然，非洲自由贸易区于2018年在卢旺达签署。然后他们说它永远不会被批准，一年后该协议被批准了——现在有47个国家批准了它。现在他们又说不应该实施。今年10月，37个国家将展示他们正在交易的商品和原产地证书，以证明其实施情况。在每一个里程碑上，都有一个新的目标等着我们去实现。

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