一份白宫备忘录下令在周二下午5点前全面冻结联邦拨款和贷款，这让依赖此类援助的普通美国人以及经验丰富的预算专家摸不着头脑。

　　这份暂停联邦资助的备忘录措辞含糊，在联邦援助项目、非营利组织和接受政府援助的美国人之间造成了混乱。雪上加霜的是，一名联邦法官周二在考虑美国政府和原告的观点时，暂时阻止了冻结。

　　“如果这是根据有关（多样性、公平和包容）的行政命令进行的，政府为什么要发布如此宽泛、不明确和令人困惑的指示？”自由主义智库卡托研究所（Cato Institute）专注于经济和财政政策问题的政策分析师泰德·德黑文（Tad DeHaven）告诉CBS MoneyWatch。

　　“我真的不明白，我认为即使是身居高位的人也不明白，”倾向自由的公共政策研究机构布鲁金斯学会（Brookings）汉密尔顿项目（The Hamilton Project）主任温迪·埃德尔伯格（Wendy Edelberg）说。

　　这份来自美国管理和预算办公室（OMB）的备忘录表明，社会保障和医疗保险项目将不受联邦资金暂停的影响。周二发布的额外指导进一步明确指出，“任何为美国人提供直接利益的项目都明确排除在暂停范围之外。”

　　“除了已经在指导中明确排除的社会保障和医疗保险之外，医疗补助和SNAP等强制性项目将继续不间断地进行，”更新的指导说。

　　备忘录补充说，小企业、农民、佩尔助学金、启智计划、租赁援助和其他类似项目的资金也不受限制。

　　但专家们表示，即使该命令最终变得更加狭隘，它仍可能对数百万接受联邦援助的美国人产生严重的经济影响。

　　“如果问题能迅速解决，对第一季整体经济的影响将是温和的，但对那些预期支付的人来说，这将是非常重要的，” Edelberg说。“这可能是有工作还是没有工作，被驱逐或负担得起食物之间的区别，而经济数据并不能完全反映个人对此的感受。”

　　以下是关于谁可能会受到拟议暂停联邦资金的影响。

　　根据管理和预算办公室（Office of Management and Budget）周二的备忘录，冻结并不适用于所有联邦财政援助。该机构表示，补充营养援助计划（SNAP）的福利，即更广为人知的食品券，不包括在内，并指出“……任何为美国人提供直接利益的项目都被明确排除在暂停范围之外，并免于审查程序。”

　　备忘录写道：“除了已经在指导中明确排除的社会保障和医疗保险之外，医疗补助和SNAP等强制性项目将继续不间断地进行。”

　　SNAP为大约4100万低收入美国人提供服务。

　　然而，尽管该项目似乎不受冻结的影响，但埃德尔伯格说，“你仍然会在短期内真正担心联邦政府是否会兑现这些承诺。”“这种不确定性对经济不利。”

　　美国老年人营养计划（The elderly Americans Act Nutrition Program）是一项支持社区老年人营养计划的联邦倡议，如上门送餐（Meals on Wheels），可能会受到拟议的资金暂停的影响。

　　“车轮上的饭菜”在给CBS MoneyWatch的一份声明中说，如果该命令包括《美国老年人法案》，它“将停止为数百万没有其他购买或准备饭菜的弱势老年人提供服务”。“缺乏明确性给送餐上门服务提供商造成了混乱，他们不知道今天是否应该提供送餐服务。”

　　OMB的备忘录补充说，租赁援助和其他类似项目不会暂停。尽管如此，全国低收入住房联盟（NLIHC）表示担心住房和城市发展部的项目可能会受到冻结的影响。

　　NLIHC临时总裁兼首席执行官Renee Willis在一份声明中表示：“即使是短暂的资金暂停也可能对低收入家庭及其社区造成重大伤害。”“冻结持续的时间越长，接受联邦租房援助的低收入家庭面临被驱逐的风险就越大，在最坏的情况下，无家可归者收容所可能被迫关门，非营利组织可能不得不裁员。”

　　根据教育部的说法，联邦资金冻结不适用于学生贷款和佩尔助学金。美国能源部发言人Madi Biedermann在CBS MoneyWatch的一份声明中表示，暂停资助“仅适用于教育部的自由裁量拨款”。

　　不过，一名支持政府贷款学生的人士表示，他们担心冻结贷款的影响。

　　学生借款人保护中心政策主管艾萨·坎乔拉Ba?ez在接受哥伦比亚广播公司MoneyWatch采访时表示：“任何形式的联邦财政援助冻结都对工薪家庭来说是非常有害的，因为他们只是想支付大学学费。”她补充说，“关于冻结适用于哪些项目，哪些项目不适用，还有很多问题。”

　　与此同时，Ba?ez指出，许多学生借贷者依靠不同类型的政府援助来支付学费以外的费用。

　　“还有其他类型的联邦勤工俭学补助金直接流向学院和大学，以及一些低收入学生的补充教育机会。人们确实依赖联邦财政援助，你可以看到一些家庭不得不从大学辍学，或者想办法填补这个缺口。”

　　OMB的备忘录还指出，为近80万低收入家庭儿童提供服务的学前教育项目“启智计划”（Head Start）不受暂停的影响，该项目接受联邦医疗资金。

　　但是，美国国家学前教育协会（NHSA）表示，OMB的备忘录已经“在目前无法提取任何资金的学前教育资助接受者中造成了恐慌”。

　　NHSA执行主任Yasmina Vinci在一份声明中说：“虽然我们知道这是一个不断发展的故事，但这种中断充其量只会减缓启智计划机构支付数十万员工、承包商和小企业的能力，这些员工、承包商和小企业在全国各地支持启智计划的运作。”“在最坏的情况下，这意味着成千上万的家庭将无法依靠关键的服务，很可能无法工作。”

　　尽管周二发布的最新指导意见指出，包括医疗补助在内的项目不包括在资金暂停的范围内，但周二，州医疗补助项目表示，他们被排除在卫生与公众服务部用于跟踪和支付资金的系统之外。

　　支付管理服务网站门户显示了一条消息：“由于有关可能不允许的赠款支付的行政命令，PMS正在采取额外措施来处理付款。对适用项目和付款的审查将导致付款延迟和/或被拒绝。”

　　据一位发言人说，全国医疗补助主任协会正在寻求白宫对这一中断的澄清。

　　凯瑟琳·沃森（Kathryn Watson）对此报道也有贡献。