内罗毕，10月31日（IPS）——全球教育正面临严重挫折的关键时刻。数百万儿童失学，学习水平下降，数百万儿童在没有掌握所需技能的情况下离开学校。新的失学数据显示，自2015年以来，全球在减少失学儿童数量方面的进展仅为1%，仍有2.51亿人落后。

　　尽管新增1.1亿儿童入学，但失学率仅改善了1%。如果从2010-2015年至今保持同样的进展速度，就学儿童将增加2700万。这些发现载于今天（2024年10月31日）发布的一份新的教科文组织全球创业板报告中。

　　这份题为《引领学习》的报告探讨了领导力在推动教育变革方面的关键作用，同时也强调了可持续发展目标4的进展。虽然自2015年以来，完成中学学业的青年人数增加了4000万，但仍有6.5亿人没有获得中学证书就离开了学校。

　　《全球教育监测报告》主任Manos Antoninis告诉IPS，改变教育轨迹的关键是领导力。

　　“教学领导力对于解决教育危机至关重要，特别是在非洲，只有五分之一的人达到最低水平的阅读能力。优秀的学校领导不仅能激发变革，而且对提高学生成绩至关重要。然而，许多人缺乏必要的培训和资源，无法产生有意义的影响。我们必须让我们的教育领导者有能力应对这些复杂性，创造一个每个孩子都能在教育中茁壮成长的环境，”Antoninis告诉IPS。

　　报告发现，领导力对学生成绩差异的影响高达27%，不到三分之二的国家对校长进行了竞争性招聘。管理和多样性方面的差距也依然存在。总体而言，只有不到一半的主要培训项目关注于关键的领导力维度。

　　高收入国家有一半的校长在上岗前没有接受过准备培训。虽然自**与更好的学生成绩呈正相关，但目前，“37%的校长对学校内容有控制权，28%的校长对教师工资有发言权。几乎40%的国家不承认高等教育机构的法律自**。”

　　低收入和中等收入国家的校长将68%的时间用于行政工作，而最富裕国家三分之一的公立学校校长报告说，他们没有足够的时间专注于教与学。总的来说，29%的国家根据**观点决定聘用和解雇教师，这增加了教育系统的不稳定性。

　　如果不投资于训练有素的强有力的领导人来扭转这一趋势，国际社会就有可能加剧不平等，并失去另一代人。然而，根据该报告，“许多低收入国家和中低收入国家的资金仍然很低。2022年，低收入国家和中低收入国家平均每年在每个儿童身上的支出分别为55美元和309美元，远远低于确保优质教育和解决学习危机所需的水平。”

　　此外，“高收入国家在每个儿童身上每花费100美元，低收入国家的儿童只能得到不到1美元，这进一步加剧了不平等。低收入国家面临巨大的债务压力，10个国家中有6个面临债务危机的风险。在非洲，各国在2022年的偿债支出几乎与教育支出一样多。”

　　在全世界2.51亿失学儿童和青年中，7100万人没有上小学，5700万人没有上初中，1.2亿人没有上高中。其中，1.22亿是女孩，1.29亿是男孩，在较贫穷的国家，不平等现象最为明显。在较富裕的国家，失学儿童的比例只有3%，而在最贫穷的国家，失学儿童的比例高达33%。

　　根据该报告，“自2015年以来，撒哈拉以南非洲地区早期教育发展计划（3岁以下）的净入学率增加了10个百分点以上，学前教育净入学率自2015年以来一直保持在19%。全球一半以上的失学儿童生活在撒哈拉以南非洲。撒哈拉以南非洲地区的小学失学率从22%下降到19%，初中失学率从32%上升到33%，高中失学率从47%略微下降到46%。”

　　然而，“撒哈拉以南非洲在全球失学儿童人口中的比例从2000年的32%增加到2023年的51%，这一时期全球失学青少年人口的比例甚至更快，从2000年的25%增加到2023年的51%。”值得注意的是，撒哈拉以南非洲地区的失学儿童人口自2000年以来没有变化，而该地区的失学青少年和青年人口在2000年至2015年期间没有变化，但从2015年到2023年增加了26%。”

　　在非洲，小学毕业时精通阅读的儿童比例从31%下降到30%，数学精通的儿童比例从12%下降到11%。最低熟练程度评估（AMPL）是非洲学习的新证据来源，在布隆迪、布基纳法索、C?te科特迪瓦、肯尼亚、塞内加尔和赞比亚等六个非洲国家的小学教育结束时以英语和法语进行。每个国家对220到300所学校进行抽样调查。

　　从六个在2021年和2023年小学教育结束时实施AMPL的国家中选出的结果显示，只有大约十分之一的学生达到了阅读的最低熟练程度，但肯尼亚除外，四分之一的学生达到了这一水平。相比之下，除了C?te科特迪瓦以外，达到数学最低熟练程度的学生比例更高：赞比亚为16%，莱索托为20%，布基纳法索为24%，塞内加尔为34%，肯尼亚为37%。

　　撒哈拉以南非洲地区在基本饮用水可及性方面取得了显著进展——小学可及性从2016年的44%提高到2022年的53%，高中可及性从2015年的54%提高到2023年的63%。与此同时，整个地区的教育支出基本保持不变——占GDP的比例从3.6%到3.7%，占**总支出的比例从16%到15%。

　　总而言之，《全球教育监测报告》呼吁采取果断的领导措施，改善全球教育。研究表明，学校领导对于改善学校层面的学习成果尤其重要，应该予以投资。并揭示了非洲的学校领导风格不同于其他地方。

　　对非洲六项研究的回顾表明，很少有人期望学校校长成为教学领导者。但在以英语为母语的高收入国家，标准化考试和问责机制的兴起，给校长带来了对学生成绩负责的很高期望。

　　非洲国家正在加强他们的校长选拔制度，让最强大的人领导学校，但挑战仍然存在。例如，自2008年以来，卢旺达优先考虑择优选拔校长。肯尼亚教师服务委员会为教师制定了职业发展指导方针，并制定了择优选拔校长的政策，优先考虑资格、经验和培训。

　　IPS联合国局报告

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