秘鲁

　　人权观察今天表示，美国国会应拒绝罢免国家司法委员会成员的企图，并维护司法独立、法治和人权保护。反对该委员会的举动是国会采取行动吸纳独立民主机构模式的一部分。

　　该委员会任免法官和检察官，以及组织选举和维持选举登记的机构的负责人。由政治利益集团选任的董事会将危及正当程序的权利，包括诉诸独立和公正法庭的权利，以及投票权。国会定于11月8日就撤换董事会成员进行辩论和投票。

　　“国家司法委员会是维护法官、检察官和选举当局公正性和独立性的关键，”人权观察美洲部主任胡安妮塔·戈贝尔图斯(Juanita Goebertus)说。“通过带有政治动机的程序罢免其成员将威胁到秘鲁民主制度的支柱和对人权的保护。国会应该对撤换董事会成员说不。”

　　国会派系采取了一系列行动，显然是为了破坏对他们权力的制衡，并接管选举机构，其中包括攻击司法委员会。2023年9月7日，国会批准了一项提案，指示其司法和人权委员会开展“简易调查”，明确目标是根据宪法事务小组委员会已经在单独的程序中审议的指控，解除司法委员会成员的职务。

　　该委员会当时表示，这些指控是毫无根据的，没有违规证据的撤职将违反法律和三权分立。

　　虽然宪法允许国会罢免“严重违规”的董事会成员，但法律没有定义这些违规行为是什么，也没有定义罢免程序，以保证成员的正当程序权利。

　　10月18日，由技术秘书处起草的司法委员会最终报告得出结论，董事会成员没有任何严重违规行为，不应被免职。然而，就在同一天，委员会无视该报告，核可了一份尚未起草的新报告，结论是联委会成员犯有三项严重违规行为。

　　第一个被指控的违规行为是，当国会试图罢免检察官和前司法部长佐拉伊达ávalos时，该委员会发表了一份捍卫司法独立的声明。今年6月，立法者将ávalos停职5年，因为他们不同意她的法律分析，即宪法禁止她指控现任总统佩德罗·卡斯蒂略(pedro castillo)腐败案。

　　第二个问题也涉及对法律的不同解释。委员会认为，虽然宪法要求任何被任命为委员会成员的人都必须在75岁以下，但它没有要求他们在75岁时离开。负责公共服务管理的政府机构支持委员会的解释，但国会仍然认为允许75岁以上的议员继续任职是违法行为。

　　最后，议员们声称，该委员会没有按照宪法的要求，向国会全体会议提交2021年和2022年的年度报告，尽管议员们没有召集会议来接收这些报告。

　　该委员会已经对司法部长帕特里夏·贝纳维德斯(Patricia Benavides)的行为展开了几项纪律调查，其中包括涉嫌保护她的姐姐(一名法官)的行为，后者正在接受腐败调查。贝纳维德斯声称，董事会对她的决定没有纪律处分权。

　　许多国会议员也在接受腐败调查，根据法律，这些案件属于贝纳维德斯办公室的最终管辖权。

　　罢免董事会成员的企图是国会中某些派系破坏其他民主机构独立性的行为模式的一部分。

　　2022年，国会更换了秘鲁宪法法庭七名成员中的六名，这一过程缺乏透明度，也没有明确的候选人选择标准。

　　2023年2月，该法庭发布了一项全面的裁决，似乎赋予了国会广泛的权力，而法院的监督最少。今年5月，法庭允许国会任命一名没有人权经验或专业知识的前国会议员为监察专员——负责捍卫人权的公职人员，此人后来未能批评国会破坏司法独立的努力。

　　国会议员正寻求罢免国家选举法庭的负责人，该法庭捍卫了秘鲁2021年选举过程的公正性，免遭虚假的欺诈指控。国会议员也在寻求秘鲁退出《美洲人权公约》。

　　反腐败检察官也一直是纪律调查的目标，这可能会破坏秘鲁的反腐败斗争。今年10月，负责检察官纪律事务的当局将高级反腐检察官拉斐尔·贝拉·巴尔巴(Rafael Vela Barba)停职8个月，原因是他在2020年向媒体发表了声明。

　　总统迪娜·博瓦蒂领导的政府未能捍卫民主制度。相反，在9月，她的外交部打电话给联合国驻秘鲁代表，警告他在联合国新闻发布会上说，权力分立对民主至关重要。

　　司法独立对捍卫人权至关重要，是法治和民主制度的组成部分。《联合国关于司法独立的基本原则》指出，“尊重和遵守司法独立是所有政府和其他机构的义务。”《美洲国家组织美洲民主宪章》确认，代议制民主的一个重要组成部分是“权力分立和政府各部门的独立”。

　　国际社会应该谴责罢免董事会成员的程序存在缺陷，并大声疾呼，捍卫秘鲁的民主制度。美洲国家组织秘书长阿尔马格罗应访问秘鲁，会见有关利益攸关方。

　　2013年，在厄瓜多尔国会罢免了所有最高法院法官和其他法官之后，美洲人权法院(Inter-American Court of Human Rights)得出结论，此举“构成了对司法独立的攻击”，“扰乱了民主秩序”，并指出“三权分立不仅与巩固民主制度密切相关，而且还寻求维护公民的自由和人权”。

　　2021年，美洲法院裁定，保护司法独立禁止对司法官员的裁决内容进行弹劾，除非是故意违反法律或被证明无能的案件。

　　戈贝尔图斯说:“秘鲁国会正在从内部摧毁这个国家的民主，它攻击、破坏并最终拉拢能够控制其行动的机构。”“国际社会，特别是美洲国家组织，需要加紧行动，对秘鲁民主制度面临的威胁作出反应。”