在美国支持下,以色列对加沙地带发动了近一个月的军事袭击。美国国务院的一些官员说,他们的机构正在被边缘化,这可能会损害美国的外交政策,挫伤有价值的人员的士气,并加剧战争造成的人道主义伤亡。
许多外交官对华盛顿基本上不受限制地批准以色列在打击哈马斯的战争中的行为感到震惊。这场战争始于10月7日,此前以加沙为基地的激进组织发动了一次残酷的突然袭击。据官员称,到目前为止,已有9000多名加沙人和1400多名以色列人被杀。
国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)在10月19日给工作人员的一封信中承认了国务院内部普遍存在的不满情绪,他的一些副手此后在华盛顿的国务院总部和世界各地的国务院机构与国务院官员举行了听取会议和市政厅会议,讨论这场战争。
但据五名现任和一名最近离职的国务院官员向《赫芬顿邮报》透露,在一些谈话中,管理人员告诉员工,无论他们的国家安全资历如何,都不要指望影响美国的以巴政策。
例如,两名与会者说,在10月26日为1,000多名国务院人权部门员工举行的一次会议上,该部门的领导人说,他们甚至不确定自己是否产生了任何影响,也没有提供该部门工作如何影响美国政策的细节。有人回忆说,一位高级官员建议工作人员将注意力从以色列-巴勒斯坦问题转移到世界其他地区寻求改变。
美国国务院和其他关注国际事务的政府部门的许多官员的主要担忧是:专业知识和标准决策程序被视为与乔·拜登(Joe Biden)总统的战争战略基本无关,该战略优先支持以色列。
一名美国官员告诉《赫芬顿邮报》,一个防止暴行的特别工作组——包括来自国务院、五角大楼和其他机构的工作人员,通常在重大全球危机期间经常开会——直到10月20日,也就是战争开始两周后,才举行了第一次关于巴以战争的会议。到那时,加沙已经有近4000人被杀,其中包括1500多名儿童,以色列切断了该地区的水、食物、燃料和电力供应,联合国官员称此举是“集体惩罚”。
这位美国官员说,由于冲突,其他机构的工作人员一再敦促国家安全委员会(National Security Council)提前召开该小组会议,并补充说,国家安全委员会官员最初声称,召开会议将分散对保护平民的更高级别工作的注意力,但没有提供这项工作的细节。
国务院成立了一个加沙战争特别工作组,为外交安全局及其中东局、处理立法和商业事务的小组以及欧洲局等多个部门的工作人员提供了专门的工作岗位。但根据《赫芬顿邮报》看到的一封电子邮件,该机构专注于人权问题的局——民主、人权和劳工局——或负责处理美国与负责加沙大部分经济的联合国机构关系的人口、难民和移民局没有这样的席位。人口、难民和移民是国家的主要人道主义局,人权办公室负责追踪违反国际法等事项。
国务院的一名官员说,这些办公室被排除在负责起草和在国务院内部传播有关以色列-巴勒斯坦的最新情况的小组之外,意味着国务院可能会错过“以色列对加沙的轰炸和围困以及对西岸的加速破坏是如何造成平民死亡和大规模人道主义危机的完整故事”。
对于在这个问题上与美国政府合作的有影响力的合作伙伴来说,很明显,与在其他重大困境中的作用相比,国务院的影响力很小。一家援助机构的官员告诉《赫芬顿邮报》:“在过去的三周里,我想我已经和国务院的某个人进行了一次实质性的交谈,我已经要求会面。”他们说,通常情况下,冲突的爆发意味着他们将“定期来回”,并将与国务院和美国国际开发署的官员进行频繁的实质性对话,后者属于国务院的职权范围。
“与此同时,我可能有六到七次谈话,加上电子邮件交流,以及在白宫举行的两次非常高级别会议。这是一个非常明显的重心变化,”这位官员说,他要求匿名以保护职业关系。
国家安全委员会的一位发言人告诉《赫芬顿邮报》,在防止暴行小组开会的前一周,白宫开始召开一个单独的工作组会议,重点关注加沙的人道主义局势,因此希望避免重复工作。
这位发言人反驳了国家安全委员会工作人员劝阻召开防止暴行特别工作组会议的说法,并表示白宫并没有试图压制国家安全机构的任何声音。
美国国务院的一位发言人拒绝就特别工作组发表评论,也拒绝就布林肯的外联行动发表评论。
沮丧的国务院官员说,当他们看到美国推行的政策在短期内会造成巨大的痛苦,并在未来造成痛苦的后果时,他们感到幻灭和无力感。
一位国务院官员表示:“感觉我们是在外面的倡导者,或者是公民社会敲开政府大门的倡导者,这不是我们的角色。”
另一个则抨击了国务院要求员工在10月30日举行的“默哀和反思时刻”,用国务院的话说,“哀悼在当前冲突中丧生的无辜生命,团结起来反对恐怖主义和一切形式的仇恨——在世界各地和美国。”
这名官员说,“这些空洞的举动没有承认,我们的决定和政策在加沙人的无情痛苦中起了共谋作用。”这种姿态“忽略了一个事实,即我们仍然没有推动停火,仍然没有要求以色列控制自己。”
虽然拜登、布林肯等人表示,他们希望以色列在进攻中遵守战争法,但美国官员并没有表示美国会因为以色列令人担忧的行动而停止援助。周三,拜登支持暂停战斗,而不是全面停火。
上个月,《赫芬顿邮报》透露,官员们正在通过国务院著名的“异议渠道”起草一份对布林肯的正式异议。两名国务院官员说,目前至少有两份反对意见已提交给他的工作人员。美国国务院发言人马修·米勒10月19日表示,布林肯欢迎反对意见和利用这一渠道。国务卿的团队受命准备对不同意见的回应。
一名官员表示,更多不同类型的官员正在撰写不同意见的电报和备忘录,他们出于特定的原因,比如他们对地区事务的了解或在战区的经验,希望表达对以色列政策的担忧。
另一名国务院官员说:“他们把这场战争说成是在情感上影响阿拉伯人和犹太人,但它影响的是每一个有良知的人。”他指出,联邦调查局局长克里斯托弗·雷(Christopher Wray)最近发表的评论是,这场战争可能在美国引发暴力,这是一个令人不安的后果
这位官员继续说:“没有人讨论美国在这一切中的利益是什么——这似乎不是首要任务。”
职业公务员和级别较低的官员已经习惯了在最敏感的全球事务问题上做出高于他们工资级别的决定。但即使是在快节奏的情况下,他们也习惯了密集的审议,在这些审议中,主题专家帮助起草建议和选择,并提供给总统和国务卿等领导人,并鼓励他们利用自己的技能制定有效的政策。
两名官员将目前处理以色列-巴勒斯坦问题的方式与国务院官员帮助解决拜登此前面临的一个备受瞩目的困境——美国将于2021年从阿富汗撤军——进行了对比。拜登迅速撤军的决定也让一些国务院工作人员感到不安,他们认为考虑到阿富汗的情况,这是不明智的——当时喀布尔有23名官员签署了一份反对电报——但他们觉得可以就这一决定及其实施进行辩论。
一名官员表示:“每个人都参与了疏散工作,即使制定了政策,也有空间听取工作人员关于如何改进流程的意见。”“但是,这里甚至没有空间提供改进流程的专业知识,例如如何更迅速地将人道主义援助送到那里。”
上个月,国务院资深官员乔什·保罗(Josh Paul)因加沙政策辞职,《赫芬顿邮报》(HuffPost)率先报道了此事。
保罗在最近的一次采访中说:“我深深地参与了阿富汗的撤离行动,人们当然对此感到非常激动,而且仍然觉得那里的事情处理得很糟糕。”“我没有听到同样的绝望和缺乏权力。”
一名现任官员称,缺乏磋商与他们最近在入侵乌克兰和苏丹动乱问题上的经验“根本不同”。
一些官员说,州政府的市政厅让他们更加愤怒,因为他们了解到他们的管理者明显无能为力。
第一名现任官员表示:“他们说,讨论是在最高层进行的,也就是说,没有听取意见的余地。”他参加了多次听取会议。“这是外交上模糊的语言。他们也不会分享他们在那些(高层)会议上说了什么:这是保密的。”
第二份报告描述了该部人权处对市政厅的特别关切。管理人员称该分支机构是“国家的良心”,他们表示,他们不确定是否能与更高级的官员沟通。
“这群人应该推动停火和人道主义关切,并且在其他所有情况下都这样做……但当人们问高层官员时,他们说,‘我们正在努力,但我们不知道这些信息的去向,’”这名官员说。
另一位参加人权部门会议和其他四次会议的官员说,国务院重要人物的说法发出了一个令人沮丧的信号。
这位官员说:“我们得到的信息是,我们不应该退出,因为我们可以从内部做出改变……同时很明显,不仅工作人员被排除在这些讨论之外,就连国务院的高级领导人也被排除在塑造美国政府对冲突的反应之外。”
虽然布林肯仍然是拜登政府以色列-加沙政策的核心——本周他将再次访问该地区——但人们普遍认为,他很少听取自己的副手和普通民众的建议。一些美国官员和外部观察人士说,这使得美国的做法目光短浅,阻碍了华盛顿考虑一种成本更低、更有可能促进长期稳定的不同策略。
这位援助官员说,国务院作用有限的一个明显迹象是,它自战争以来最引人注目的行动之一是部署新任命的中东人道主义问题特使戴维·萨特菲尔德(David Satterfield)。这位前大使曾前往以色列,他的工作重点是通过加沙唯一的出口埃及运送援助物资和平民。但他的工作范围有限。
这位官员说:“似乎国务院所有的人道主义和外交人才都被卷入了行动讨论,而不是政策讨论,我认为这与我们看到的结果是一致的:政府高度关注人道主义准入的行动方面,而没有充分关注政策挑战。”
“产出是不足和短视的——可能是故意的短视,”他们继续说,指出美国关注的是诸如有多少卡车进入加沙或该领土有多少升水之类的措施,而不是华盛顿是否应该挑战以色列对该地区的包围和地面入侵。
在国务院内部,官员们担心,他们正在做的与以色列-巴勒斯坦有关的工作,是被白宫的重点放在传达信息上,而不是为美国产生最强烈的影响
上星期,拜登公开表示,他不相信与哈马斯有关的加沙当局公布的死亡人数,这引发了全球的愤怒。《赫芬顿邮报》透露,国务院经常在没有任何说明的情况下在内部引用这一数据,此后《赫芬顿邮报》看到的文件显示,国务院仍在这样做,与大多数分析师和人道主义组织保持一致。
但在周五,也就是拜登发表上述言论的两天后,国务院的以色列-加沙特别工作组私下要求国务院的同事们寻找可以引用的其他消息来源,以讨论加沙的伤亡情况。
美国国务院发言人上周告诉《赫芬顿邮报》:“不幸的是,鉴于外界核实哈马斯提供的数据的能力有限,很难确定加沙平民的总伤亡人数,目前除了哈马斯卫生部提供的数据之外,没有其他选择。”国务院将继续在其内部报告中纳入各种来源的数据——这并不表明我们对这些数据点的评估有多准确。”
官员们还表示,在为国务院正在进行的更广泛的工作(比如与外国同行的会议)做准备时,他们被告知要坚持国家安全委员会在加沙问题上的谈话要点,而不是利用自己的优势,这让他们感到沮丧。
这位官员说:“理论是,你开发出最好的产品。”他综合了一系列官员和办公室的分析。
全球许多国家的政府都对加沙持续不断的灾难感到愤怒,认为美国在用令人难以置信的言辞为以色列打掩护。多名官员表示,在这种质疑声中,州政府官员发现很难用生硬的语言代表他们的政府。《赫芬顿邮报》此前透露,拜登政府的高级官员不鼓励使用具体的措辞,包括“降级”。
专注于传达信息可能会让整个政府的官员难以在关键时刻充分考虑自己的选择。
保罗说:“在过去的几个星期里,我从行政和立法部门的许多官员那里听到,我清楚地看到,许多高级领导人不仅完全了解以色列目前如何在加沙使用美国提供的武器,甚至在私下里愿意承认这些行动包括‘战争罪’。”
“没有人愿意公开这样做,这一事实不仅表明我们的制度存在严重的道德腐败,而且反映出缺乏坦率的辩论,这最终对美国的国家安全和外交政策利益是最有害的,”他继续说道。
国务院内部的分歧引发了一场清算,许多人将其与入侵伊拉克前后的时期相提并论。
官员们表示,由于担心自己卷入了一项当前影响残酷、潜在长期后果可怕的政策,他们还担心,如果他们主张改变做法,可能会产生负面影响。
一名官员说,在一些听证会上,与会者对同事提出的巴勒斯坦权利问题的回应是,试图把话题转移到反犹太主义的危险上。“感觉又回到了特朗普时代,”他们说,并指出一些员工,尤其是穆斯林,正在自我审查,并在社交媒体和右翼媒体上受到攻击。
来自一些管理人员的信息也表明,一些观点可能会让外交官陷入麻烦。根据另一位官员的说法,最近在美国驻波斯湾大使馆的工作人员登记时,一位领导人说:“这就是我们:与以色列的强大盟友,没有道歉。”
保罗的辞职引发了其他人追随他脚步的讨论。但是,官员们指出,退出通常在经济上具有挑战性,并可能造成声誉损害,这使得再次从事外交政策工作变得困难,甚至不可能。
在资历较浅的美国人当中,这种担忧尤其强烈,他们和许多年轻的美国人一样,比老一辈人更同情巴勒斯坦人。
“系里的年轻成员……他们特别害怕在会议上发言,他们通常会觉得在会议上发言很舒服,或者害怕向高层领导或导师表达自己的意见,我们认为我们可以在任何其他冲突或危机情况下分享我们的观点,”一位官员表示。
考虑到其他职业具有挑战性,他们补充说:“人们真的担心,如果你因为这些不是很多Z世代的政治而离开,那么你在这段时间离开的原因就会很明显,人们不会为你担保——你会被列入黑名单。”
他们说,他们中的许多人对拜登有争议的促进国家安全机构多样性的承诺感到鼓舞,现在又感到失望。
这名国务院官员接着说,其中一些国务院工作人员“加入奥巴马政府是因为奥巴马政府希望在政府中有新的声音,特别是在非常敏感的外交政策问题上”。“我们普遍发现这是一种文化,在过去的几周里,它已经非常非常明显地转变为一种沉默的文化。我认为这是对政策的损害。”