想象一下,在一个大型的工业博览会上,有十几个同时举行的政治会议,几次充满激情的抗议活动,偶尔会有人群挤在一起看一位气候名人。
这是今年11月30日至12月12日在阿联酋城市迪拜举行的年度缔约方会议上的场景。今年的COP28将在一个由快闪式建筑和展厅组成的巨大校园内举行,届时将有来自近200个国家的7万多人参加。
下面是气候峰会的现场情况。
开幕式
去年,阿联酋一直在为今年的峰会奠定外交基础。但它只在开幕式上正式担任缔约方会议主席,开幕式上发表欢迎词,并有敲木槌的机会。
其中一声小槌将批准官方议程。如果像COP27一样,一个新的重要问题被列入峰会的待办事项清单,这将是一个重要的时刻。
现场
在最初的几天里,各国领导人乘飞机前来参加所谓的“高级别会议”,其中包括在会场的主要全体会议大厅接连发表讲话。他们经常超过三分钟的时间限制。
各国领导人还会在会外活动、新闻发布会或双边会议上就他们认为缔约方会议应该取得的成果发表讲话。
这种政治上的魅力是为了提升雄心壮志,使峰会走上正轨。
会场
会场的“蓝区”用于这些官方会谈和小组讨论,还设有国家馆,或每个国家代表团的临时办公室。
由于各国利用这些空间进行网络会议、推广国家品牌或宣传项目,其中一些空间装饰得花架子或配备了促销装备。只有经过认证的参与者才能进入此区域。
另一个被称为“绿区”的区域的展台上挤满了来自世界各地的公司、非营利组织和气候活动家。在这个仓库式的空间里,向注册的公众开放,人们可以很容易地找到免费的咖啡,或者听到跨国公司的销售宣传,或者观看亚马逊本土的文化展示。
会议场地的第三部分是为全球媒体准备的,数百名记者分布在一排排的桌子上,为国内的出版物撰写当天的会议新闻。摄制组捕捉对与会者的采访,广播团队编辑视频故事发送到世界各地。
的大力推广
当各国领导人和游说者面对公众时,各国部长和官员组成的代表团却不见踪影,他们正在就峰会最终协议的细节进行谈判。
每个议程项目构成一个单独的谈判流,由不同的工作组同时处理。这些努力建立了旨在应对气候变化的大部分政策机制,往往每年都在逐步取得进展。
协议必须通过共识达成,而在近200个国家中达成共识可能会很缓慢。
主题日
为了使会议有面向公众的活动,缔约方会议的组织者每天都为会议指定主题,涉及一系列与气候有关的问题。
今年的主题涵盖了从气候融资和教育到青年、自然和公共卫生等方方面面。在峰会进行到一半时,即12月7日,组织者安排了一个“休息日”,届时将暂停官方活动。
然而,各国代表团往往在这一天继续进行闭门谈判,而行业领袖和非营利组织则继续举行会外活动。
谈判
大约在峰会进行到一半时,COP28轮值主席国开始起草最终协议草案,以体现工作组谈判取得的进展和在全体会议上做出的承诺。
制定这份协议草案是阿联酋总统最有权力发挥影响力的地方。
在这个阶段,分歧仍然存在——各国开始相互施压,要求支持或就妥协讨价还价。陷入僵局的谈判者通常会向政府寻求新的指导或授权。内阁部长们也加入了辩论。
与时间赛跑
关于峰会协议或“覆盖决定”的最终谈判将在峰会的最后两天进行,重点是在最后的全体会议上,在木槌落下之前能取得多少成果。
封面决定基本上是一项声明,列出关于关键问题的高级别政治协议;它体现了峰会取得的成果和各国同意追求的广泛目标。
的小木槌
在最后几天,对掩护决定的乐观情绪往往会让位于立场根深蒂固的现实,达成协议需要额外的一两天时间。
过去的许多COP峰会,包括去年的COP27,都是在展览馆被拆除、游说者和活动人士回家后才拖拖拖沓地举行的,只留下谈判者、记者和清洁人员留在地面上。
当它到来的时候,结局可能是戏剧性的。在COP26上,最后一刻的干预和疯狂的妥协在全体会议的新闻摄像机前进行了斗争。
但它也可能来得很快,出乎意料。在第27届联合国气候变化大会(COP27)上,各国主席向会议提交了一份他们几乎没有时间阅读的深夜协议。
表示采用封面决定的敲击声代表了事件的情感高潮。但在此之后,随着每个工作组的成果得到正式批准,还有其他较小的协议被敲定。
然后大家都回家睡觉。