流动性是人类的一项基本需求和基本权利。当行动受到限制时，一个人的基本权利和自由就会受到限制。当旅行出现问题时，工作、医疗保健、教育、谋生机会甚至社会交往都无法实现。

　　今天，菲律宾人面临的最大问题之一是难以在他们的城镇和城市中穿行。交通受到限制，因为步行和骑自行车不安全或受到基础设施薄弱的限制，公共交通也不足。更糟糕的是，当人们除了使用私人机动车辆别无选择时，结果是道路上的车辆更多，导致更严重的拥堵和更少的机动性。这是我们陷入的恶性循环，我们需要从中逃脱。

　　解决办法显而易见。我们需要通过为人们提供更有吸引力和更方便的替代方案来应对私人机动车辆使用增加的压力。我们需要改善行人、自行车和公共交通的环境，让菲律宾人，即使是拥有汽车和摩托车的人，也能把机动车辆留在家里，选择更高效、更环保和更安全的出行方式。

　　为了实现这一目标，马尼拉大都会发展局（MMDA）和公共工程和公路部（DPWH）需要尽自己的一份力量，为环境可持续的旅行模式创造一个有利、安全和有吸引力的环境。这需要什么？首先定义正确的客户并相应地修改他们的性能目标。

　　MMDA和DPWH的客户应该是谁？迄今为止，由工务署建造和维修的交通基建，以及由市运署营运和管理的交通管理系统，都是为满足私家车使用者的出行需求而设计的。这个群体只占大马尼拉地区11.5%的家庭，占全国家庭的6%。由于这两个机构的计划、工作计划和投资都是为了使机动车辆在城市道路上行驶得更快，因此这些努力的重点（和受益者）是已经拥有四轮机动车辆的少数人。这就是我们流动性问题的根源。

　　当DPWH的道路和桥梁主要供私人机动车辆使用时（例如，看到横跨帕西格河的最新桥梁，包括BGC-Kapitolyo桥），显而易见的寓意是，你应该拥有一辆车，以从这种交通基础设施中受益。当MMDA向圣胡安市建议可以拆除受保护的自行车道，为私家车提供更多的道路空间时，它传递了一个令人不寒而惊的信息，即开车的人的便利比骑自行车的人的生命和安全更重要和更有价值。

　　在给出这样的指导时，MMDA可能忘记了，根据社会气象站（Social Weather Stations） 2023年的一项调查，拥有自行车的家庭数量与拥有汽车的家庭数量之比是4:1,36%的菲律宾家庭至少有一名成员经常使用自行车。即使是无意的，这些决定的结果是推动菲律宾人走向更大程度的机动化，这与该国的流动性、气候和环境目标背道而驰。

　　道路上已经挤满了汽车，但这并不是为私人机动车建造更多道路或提供更多道路空间的理由——这种反应实际上会让事情变得更糟。扩阔道路，让机动车辆有更多空间，只会暂时纾缓交通压力，长远而言，是徒劳和浪费公共资源。任何道路拥堵的缓解都会吸引更多的汽车使用，导致更多的交通和污染（查找“诱导需求”）。

　　此外，当机动车被视为优先事项时，往往会忽视那些不在车里的人的需求和福利。拆除地面人行横道，代之以行人天桥，使车辆行驶更快；行人被迫走更远的路，爬楼梯，以便汽车更容易通行。可悲的结果是，无法爬楼梯的人将面临不可逾越的障碍；人行天桥使他们被排除在外，动弹不得。

　　人行道被认为是“可选的”和可有可无的，而不是道路的基本组成部分。在菲律宾的许多城市街道上，道路拓宽导致人行道变窄甚至被消除。这就是为什么菲律宾很少有像样的人行道，而且走路往往很危险的原因之一。

　　好的表现或成功的衡量标准或指标应该是什么？DPWH和MMDA都使用车辆行驶速度的增加作为其性能的衡量标准。这促使他们支持那些使用汽车出行的人的福利。这需要加以修改，以便使人们（而不是机动车辆）的安全和有效旅行成为目标，并优先考虑最脆弱的道路使用者。在每条道路上，目标应该是人们的安全和高效流动，特别是那些步行，骑自行车或使用公共交通工具的人。为了最大限度地提高人员的安全和流动，可能需要更多的道路空间用于人行道、自行车道和公共交通专用车道。

　　这种以车辆为中心的性能目标是实现更具包容性和可持续性的移动性的长期障碍之一。每当有人建议辟辟一条自行车道或恢复一条完整的人行道时，工务署的普遍回应是，把可供汽车使用的道路空间挪走是不可行的。减少机动车辆的道路基础设施被视为“消极”业绩，这反过来又减少了有关工作人员或单位获得的年度财政奖励或业绩奖金。

　　DPWH和MMDA的倒退奖励制度需要修改，这样有利于步行、骑自行车和使用公共交通的项目和基础设施才会得到优先考虑和认可，而不是被直接拒绝为“不可能”。为了让这两个机构各尽其责，规划师和工程师们需要得到认可和奖励，他们将以汽车为中心的道路转变为服务于平衡的用户（包括汽车）组合的道路，同时通过步行、骑自行车和公共交通促进安全、方便和高效的旅行。

　　除非像DPWH和MMDA这样的机构认识到，主要为汽车用户服务和优先考虑提高机动车行驶速度的项目是实现包容性和可持续交通的根本障碍，否则大多数菲律宾人的出行改善仍然是难以捉摸的。

　　Robert Y. Siy，发展经济学家，城市和区域规划师，公共交通倡导者。他是“团结行动”联盟的联合召集人。可以通过[email protected]联系到他，也可以通过@RobertRsiy关注他。