自5月13日爆发暴力和动乱以来，新喀里多尼亚满目疮痍。它的情况说明了太平洋岛屿论坛的核心问题之一。太平洋岛屿论坛是一个具有非殖民化基因的组织，目前正在与新喀里多尼亚数十年来不断增长的争取独立的斗争作斗争。

　　这次爆发的根源是支持独立的阵营对修改选民制度的宪法法案的抗议日益强烈。

　　新喀里多尼亚是一个独特的海外集体，是一个正在脱离法国殖民化进程中的半自治地区。这始于1998年的努姆萨玛协议，并在2018年、2020年和2021年连续三次由法国举行的新喀里多尼亚自决公投中达到高潮，每次都是“反对”票获胜。

　　但2021年的第三次公投是今天混乱的催化剂。在新冠肺炎疫情期间，支持独立的阵营呼吁法国政府推迟投票。独立团体卡纳克和社会主义民族解放阵线(卡纳克民族解放阵线)认为，进行投票的健康和安全风险以及卡纳克土著居民的哀悼仪式使他们无法进行适当的竞选活动。

　　在这种情况下进行投票，卡纳克民阵和其他支持独立的团体认为投票结果是非法的。自2021年12月的公投以来，法国政府与新喀里多尼亚独立团体之间的对话一直处于停滞状态，尽管前者曾多次尝试。

　　在此期间，卡纳克民阵设法扩大其在世界舞台上的主张，特别是在太平洋岛屿论坛上的主张。

　　新Caledonia和PIF

　　自《努姆萨玛协定》以来，法国政府和新喀里多尼亚在外交关系上共享主权，但该群岛从逐步融入其区域环境中受益，特别是在PIF内，2016年成为PIF的正式成员。

　　但是，实现这一目标花了很长时间，可以追溯到太平洋岛国论坛的前身——南太平洋论坛。南太平洋论坛成立于1971年，其宗旨是建立一个完全脱离前殖民大国的区域组织。这使得法国和论坛之间的关系从一开始就令人担忧，特别是在20世纪80年代，新喀里多尼亚正处于内战的阵痛之中。当时，在该论坛的倡议下，新喀里多尼亚于1986年被重新列入联合国非自治领土名单。

　　在很长一段时间里，成为一个独立的国家是加入论坛的必要条件。尽管该论坛接受了非联合国成员国的准成员国(如库克群岛和纽埃)加入的原则，但它仍然要求申请领土具有足够高的自治程度。

　　自从1998年《努姆萨玛协定》和1999年法国通过《组织法》以来，对外关系一直是法国和新喀里多尼亚的共同责任。得益于法国宪法赋予的更多自治权和对大洋洲地区的更大投资，新喀里多尼亚于1999年成为太平洋岛屿论坛的观察员成员，2006年成为准成员，2016年成为正式成员。

　　对于法国和新喀里多尼亚来说，区域发展被视为一种“双赢”局面:对于法国来说，新喀里多尼亚的整合被视为传递其法国影响力的机会，而新喀里多尼亚群岛则发现了一个令人垂涎的地位，即太平洋小岛与西方大国(尤其是法国和欧洲)之间的关键中介。

　　太平洋岛国论坛目前由大洋洲的18个国家和地区组成，包括新喀里多尼亚和法属波利尼西亚。

　　尽管巴黎和努姆萨玛之间在如何分享这一能力方面存在一些摩擦，新喀里多尼亚(以及法国在大洋洲的其他集体)的区域一体化有助于使法国作为大洋洲区域伙伴的地位合法化。

　　5月13日骚乱的余波

　　新喀里多尼亚的区域一体化并没有消除其邻国对卡纳克独立运动的支持。

　　包括斐济、巴布亚新几内亚、所罗门群岛和瓦努阿图在内的政府间组织美拉尼西亚先锋集团也将卡纳克民阵列为成员。据他们说，2022年太平洋岛国论坛部长级代表团让全球关注到自2021年第三次公投以来的僵局和对话破裂。这一地区的支持在2024年变得重要起来，因为新喀里多尼亚政府推动修改宪法，修改有资格投票的人。法国议会通过了这一改革提案，将允许大约2.5万名新选民投票，此前他们被禁止这样做。这种变化可能会破坏权力平衡，损害支持独立的选民的利益，这些选民基本上是土著卡纳克人的选票，这是30多年来在新喀里多尼亚形成的一种按种族划分的政治分歧。

　　新喀里多尼亚对宪法修正案的反对是激烈的:在4月和5月的示威活动中，成千上万的人涌上努姆萨达的街头抗议。5月13日，暴力爆发，两天后宣布进入紧急状态。

　　随着异议的爆发，PIF迅速做出了反应。PIF秘书长亨利·普纳表示，他“并不感到惊讶”，因为自2021年公投以来，局势一直“沸腾”。太平洋岛国论坛主席马克·布朗说:“动乱是承认这些岛屿人民享有更大自治权和独立的理由。”

　　瓦努阿图总理萨尔瓦伊，现任美拉尼西亚先锋组织主席，宣布该组织支持卡纳克民阵反对宪法法案。萨尔瓦伊认为，新喀里多尼亚的动乱“本可以避免，如果法国政府听取了民众的意见，而不是强行推翻宪法法案。”在7月于日本举行的第10届三年一次的太平洋岛国领导人首脑会议期间，应卡纳克民阵的要求，太平洋岛国论坛对这一局势的反应是提议由三位总理派遣特派团前往新喀里多尼亚，以促进“持久解决”该群岛的政治危机。几天后，法国政府接受了这个建议。最初计划在太平洋岛国论坛领导人在汤加举行会议之前进行，现在将“在条件允许的情况下，与地方当局联络”。

　　在新喀里多尼亚遭到破坏之后，法国正在同论坛打透明度牌，同意主办一个前往新喀里多尼亚的实况调查团。但很明显，这项任务将产生政治和外交上的影响。

　　虽然法国自21世纪初以来一直在寻求提升其在大洋洲的形象，正如2016年其两个集体加入太平洋岛国论坛正式成员所证明的那样，但新喀里多尼亚的危机正在扩大该地区对独立要求的支持，并有可能永久玷污法国在该地区的形象。

　　对太平洋论坛成员国和法国来说，优先事项仍然是在政治和安全上缓和新喀里多尼亚局势。最重要的是，法国将设法确保太平洋论坛不会成为卡纳克人要求独立的更大的国际共鸣室的前奏。

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