他们面带微笑,但任务艰巨。在数十次峰会上,犹豫不决、意见不一致的欧盟都未能就结束乌克兰战争的统一计划达成一致,而这次峰会却突然发生了重大变化。
法国、德国、波兰、意大利、西班牙以及代表北欧和波罗的海国家的丹麦的领导人,加上英国首相以及北约、欧盟委员会和理事会的领导人,在经历了具有历史意义的一周后抵达巴黎。
上周一,美国副总统JD Vance向欧洲表示,欧盟对潜在有害技术的“过度监管”是完全错误的。两天后,唐纳德·特朗普致电弗拉基米尔·普京,要求美俄就结束战争展开谈判。
同一天,美国国防部长皮特?海格塞斯(Pete Hegseth)在布鲁塞尔的一次会议上告诉欧洲同行,美国不再“主要关注”欧洲的安全,欧洲大陆将不得不带头保卫乌克兰。
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上周五,万斯发动了“大政变”:一场猛烈的意识形态攻击,指责欧洲民主国家压制言论自由、屈服于多元文化主义、害怕选民。他说,忘记俄罗斯吧:对欧洲的真正威胁来自“内部”。
随后,这位美国副总统拒绝与德国总理奥拉夫·肖尔茨(Olaf Scholz)会谈,而是会见了极右翼政党德国新选择党(AfD)领导人爱丽丝·魏德尔(Alice Weidel)。德国安全机构一直在监视这个政党,认为它可能威胁到民主。
在5天内,各国领导人强烈意识到三个现实:首先,美国和欧洲似乎不再分享自1945年以来支撑跨大西洋联盟的价值观。其次,欧洲不能再依赖美国来保护自己。
第三,在欧洲最急切等待答案的紧迫问题上,美国的计划,就其实际存在而言,似乎不包括让欧洲(就此而言,也包括乌克兰)参与谈判。
周一的巴黎峰会是由法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)召集的,因为,用爱丽舍的一位顾问的话来说,“欧洲人现在有必要为我们的集体安全做得更多、更好、更连贯”。
与会国家被认为是意志最坚定、装备最精良的,这是一个不仅有意愿而且有能力的联盟,其中包括英国。英国已不再是欧盟成员国,但对乌克兰的贡献很大,是一支强大的欧洲军事力量。
抵达巴黎后,欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)表示,欧洲的安全“正处于一个转折点”。是的,这是关于乌克兰的,但也是关于我们的。我们需要一种紧迫感。我们需要增加国防开支。我们现在两者都需要。”
但周一的峰会很可能是为乌克兰乃至更广泛的欧洲制定连贯一致的安全政策的第一步:欧洲的安全环境可能已经发生了根本性的变化,但欧洲并没有改变。
它有自己的“内部敌人”:民粹主义、极右翼、亲莫斯科、亲特朗普的政府,它们将尽其所能阻挠共同的安全政策。匈牙利外交部长psamuter Szijjártó不失时机地谴责了周一的峰会。
他说,这次会议是“亲战争、反特朗普、沮丧的欧洲领导人”的聚会,旨在“阻止乌克兰达成和平协议”,并补充说,与他们不同,布达佩斯“支持唐纳德·特朗普的野心……并希望乌克兰实现和平”。
斯洛伐克的民粹主义总理罗伯特?菲科(Robert Fico)也尝试过。他表示,欧盟官员没有授权欧洲在乌克兰停火中扮演什么角色。他补充称,这些讨论与欧盟无关,他们的参与损害了欧盟的信心。
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未被邀请参加巴黎会谈的国家也在抱怨。“即使在欧盟内部,也不是所有国家都受到平等对待,”斯洛文尼亚亲欧盟总统Nata?a皮尔克?穆萨(Pirc Musar)表示。“这不是我们渴望的欧洲,也不是会受到尊重的欧洲。”
其他领导人将会担心国防开支的大幅增加对国内政治的影响。据北约称,葡萄牙、意大利、西班牙、比利时、克罗地亚、卢森堡和斯洛文尼亚的国防开支都低于GDP的2%的目标。
在为欧洲的集体安全需求提供资金而增加共同借款(德国等国对此强烈反对)和使用被冻结的俄罗斯资产的问题上,未来可能会发生激烈的斗争。
更为直接的是,双方在乌克兰战后安全保障问题上存在分歧。马克龙去年已经提出了最终向乌克兰派遣欧洲维和部队的可能性,英国首相凯尔?斯塔默(Keir Starmer)周日表示,英国准备向乌克兰派遣地面部队。瑞典周一也采取了类似措施。
荷兰表示,它对这个想法“并不消极”,但德国表示,这是“不成熟的”,而波兰——其国防支出占人均GDP的4%,比任何其他北约成员国都要多——表示,它“不打算派遣任何波兰军队”。
欧盟外交官承认,特朗普政府残酷的交易、毫不羞耻的意识形态立场可能会分裂欧洲本已脆弱的团结。他们说,是否会这样,可能取决于周一的巴黎会议只是第一步的进程。