贾甘纳特大学(Jagannath University)毕业生汉南·沙(M Hannan Sha)在一家狭窄的影印店里翻阅堆积如山的文件。他在第10套复印件上,每份复印件都需要盖上“一级政府官员”的珍贵印章,以申请大学讲师的职位。
“他们想让我把所有的东西都盖上章,甚至是我自己大学签发的文件,”他叹了口气,摇了摇头。“我花了几天时间寻找一位愿意帮忙的警官。这太荒谬了。”
法学毕业生阿比尔·马哈茂德(Abir Mahmud)也有类似的困境。他一直在挨家挨户敲门,寻找公务员,在他的律师协会登记表上签字。当被问及为什么证明很重要时,他只是沮丧地耸耸肩,“老实说,我不这么认为。这只是我们不得不忍受的另一种形式的骚扰。”
这种冗余过程的成本不仅仅是时间和精力——有些人甚至在此过程中赔钱。
人权活动人士贾希杜·伊斯兰(Jahidul Islam)讲述了他在试图纠正国民身份证上的一个错误时所面临的情况。“我经历了很多麻烦,”他叹了口气说。“我必须得到一些文件的证明。由于找不到人,我雇了一个经纪人。但是那个经纪人最后骗走了我的钱。”
我自己的经历也好不到哪里去。在达卡大学(DU)入学时,我被要求证明我所有的照片和其他文件。我不知道该去哪里。我的一个朋友也面临着同样的问题。幸运的是,他有一个亲戚是杜大美术系的老师。所以我们去找他,他证明了我们的文件和照片。如果那个DU老师在不认识我的情况下证明了我的照片,为什么我所在系的老师不帮我做这件事呢?因为这些毫无意义的规定,我感到困惑和沮丧。
这些经历在全国各地都有回响,学生和求职者面临着一个长期存在的、似乎不可逾越的障碍——要求有官方证明的文件,无论多么微不足道。这种殖民时代的做法仍然是成功的重大障碍,占用了时间,增加了本已具有挑战性的追求的成本和挫折。在一个积极拥抱数字化的国家,对证明文件的持续要求似乎是多余的,但它仍然是孟加拉国官僚机构的主要内容。
一个与现实脱节的体系
认证过程包括找到一名高级政府官员或同等职位的人在不同的文件上签字,每个签名都作为非官方的“真实性印章”。那些缺乏人际关系而无法获得此类帮助的人可能不得不购买非官方印章或依赖伪造印章,这进一步加剧了伪造和沮丧的恶性循环。
例如,为了申请大学的一个教员职位,汉南必须收集180多份证明文件——这是一项艰巨的考验。
他将认证过程描述为“不必要的骚扰”,制造的障碍比消除的障碍更多。对无数其他人来说,认证已经成为行政炼狱的代名词。
如今,孟加拉国的许多政府机构和大学都可以访问在线数据库,在那里他们可以直接验证个人的证书。然而,认证系统仍然是一个物理过程,依赖于印章、印章和签名。
由于无法接触到宪报官员,申请人往往别无选择,只能求助于其他解决方案。最近毕业的亚西尔·阿拉法特回忆起他的朋友们是如何从达卡的Nilkhet买到伪造的印章的,这是对一项旨在防止欺诈的过时规定的讽刺。
对许多学生来说,寻求证明几乎是一种仪式,尽管是一种羞辱。一些人讲述了自己被官员蔑视的感觉,就好像他们在请求个人帮助一样。
滋生腐败和伪造的温床
对证明的严格要求不仅让申请人感到沮丧,还为腐败打开了大门。
由于无法合法地满足官僚机构的要求,一些人转向不道德的做法,例如付钱给中介机构购买假邮票。假证书的做法已经变得如此普遍,以至于学生们经常拿它开玩笑,有些人认为这是一种必要的邪恶。事实上,伪造的证明印章随处可见,已成为一种非官方商品,这是学生和求职者经历的绝望的一个令人不安的迹象。
一位求职者讲述了他的堂兄为了大学录取所做的努力。“他带着需要证明的文件来找我,当我拒绝签字时,他非常生气。最后,他使用了一个来自Nilkhet的Tk50假印章来亲自‘证明’一切,”他承认,并指出了他们面临的道德困境。
改革力度不足
取消认证要求的呼声并不新鲜。多年来,孟加拉国公民一直强调需要废除这一过时的制度,并指出其主要结果是滋生不便和不诚实。
批评人士认为,这种认证制度是殖民时期遗留下来的产物,早已失去了它的作用,现在已经成为学生和求职者的负担,阻碍而不是帮助了他们。
例如,在邻国印度,西孟加拉邦政府在2014年取消了对文件认证的需求,而是实施了一种自我认证系统。通过允许个人证明自己的文件,该州减轻了申请人的行政负担,并鼓励问责制。孟加拉国可以从类似的方法中受益,特别是考虑到多年来发展起来的数字生态系统。
早在2015年,孟加拉国政府就宣布计划取消某些政府工作申请的认证要求。相反,申请人在面试时要出示他们的原始文件。
虽然这一变化是向前迈出的一步,但它的应用仍然不一致,许多其他应用程序仍然需要认证过程。这种不一致导致一些人质疑真正逐步淘汰这种做法的承诺。
科技vs传统
孟加拉国向数字化的逐步转变为克服认证麻烦提供了一条途径。随着学历和个人数据越来越多地存储在可访问的在线数据库中,对物理证明的需求似乎是多余的。
沙贾拉尔科技大学(Shahjalal University of Science and Technology)等一些大学已经成功实施了数字招生,而移动警报和在线验证系统使实时确认证书成为可能。
此外,在线大学招生已经取得了成效,可以作为其他领域的典范。通过用在线验证取代实体认证,政府可以消除目前困扰学生和求职者的许多问题。
一场日益增长的变革运动
年轻的孟加拉人厌倦了将他们视为嫌疑犯的制度,除非证明他们不是嫌疑犯,他们开始倡导更公平的程序。许多人呼吁用警察许可证书来代替证明,认为这比无关的警察签名更能提供彻底的背景调查。
公共行政部已经承认了这个问题,官员们建议,在教育等非敏感领域,可能会放宽认证要求。然而,怀疑仍然存在,尤其是在过去听过类似承诺的学生中。
随着孟加拉国过渡到数字时代,许多公民都在质疑一个不能满足现代需求的过时系统的逻辑。认证要求不仅仅是官僚主义的不便;这反映了官僚文化不愿放弃过时的做法。随着数据验证工具的随时可用和成功的数字化计划已经到位,对物理认证的持续需求似乎越来越没有必要。